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作者：秋風
經濟適用房是一項涉及到千千萬萬人的重大制度，然而，簡單回顧一下歷史就會發現，如此重大的政策卻是輕率決策的。該制度的形成，從一開始，就缺乏必要的深思熟慮。1998年，國家開始住房分配貨幣化改革，停止福利實物分房。與此相配套，高層也提出建立新的住宅供應體系，其中明確提出，高收入者購買和租住商品房，向中低收入者供應經濟適用
房，向最低收入者提供廉租住房。
但當時沒有明確，所謂“中低收入家庭”到底有多大范圍，是否包括中等收入家庭？據說，1999年左右，管理層曾經爭論過，家庭收入一時無法劃清，而經濟適用房又不能因此不做，在現階段應該實行怎樣的政策？是邊建設邊詳細研究如何劃定，還是先將劃定方法明確，再進行建設？在未劃定之前，又該怎樣管理得好一點兒？
最終，管理層得出了一個沒有結論的結論：摸著石頭過河，先做了再說。北京、哈爾濱、長沙等城市的政策是，中等收入階層也可以購買經濟適用房。這意味著，城市中絕大多數家庭都具有購買經濟適用房的資格。
經濟適用房制度本來是政府為解決社會問題而實施的一項長遠制度，但在進行制度設計的時候，權宜的短期考慮，卻取代了長遠考慮。也正因為此，在設計經濟適用房制度時，管理層根本就沒有認真考慮有效的購房資格認證程序。也從來沒有仔細思考過，如何約束開發商的行為。
可以說，今日經濟適用房市場上的種種亂象，直接導源于制度設計的先天不足。尤其是政策制定者缺乏必要的法律訓練，又因權宜的短期考慮遮蔽了長遠視野，不能預先設想到可能存在的漏洞。因此，這個制度注定了就是漏洞百出。
更糟糕的是，政府部門又缺乏學習機制，沒有能力對已經存在的問題及時給予回應。在北京，經濟適用房制度的漏洞，暴露了至少有兩三年了，但相關部門似乎沒有采取過任何認真的對策。
今年全國兩會期間，有政協委員提出，鑒于經濟適用房制度存在重大漏洞，政府投入大量補貼而低收入階層卻不能享受到福利，不如停建經濟適用房。不過，對于這樣的建議，似乎無人進行認真、全面的考慮。有關部門用只言片語就把政協委員打發了。媒體在爭論一番之后，也就不了了之。
現在，面對輿論的再次關注，有關部門終于表態，要采取一些措施防范和打擊騙購行為。不過，稍微具有法律與經濟學常識的人，恐怕都不會認為這些措施會收到效果。比如，結合個人所得稅明細制度進行收入審核——問題是，個人所得稅目前就是個糊涂賬；增加新聞媒體公示，加強社會監督——然而，向上千萬人公布誰也不知道的某個人的信息，又有何用？表面上雷厲風行，實際上是回避制度改革的責任。
制度如有漏洞，光靠幾句打擊騙購者的虛聲恐嚇是無濟于事的。經濟適用房制度，恐怕到了需要進行全面檢討的時候。一方面，需要調查經濟適用房的現狀，以全面剖析制度漏洞之所在，并厘清各方責任；另一方面，需要以此為依據全面思考經濟適用房的前景：政府用經濟適用房究竟是要解決哪些問題？經濟適用房究竟面向哪些人群？其規模究竟應當有多大？
目前各方對于經濟適用房眾說紛紜，政府不應只是虛與委蛇。畢竟，涉及到巨大財政補貼和千萬人居住的事情，是容不得輕率決策的。
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