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岳建國
3月28日《南方都市報》報道，當公車改革正成為一場全國性運動的時候，作為車改先行者的浙江省卻于本月初驟然叫停。記者調查得知，以公車貨幣化為特點的改革實踐出現了許多問題，使政策的公平在利益重新分配中面臨著考驗———如按工作需要補助不得不讓位于按級別補助；交通補助成為公務員普遍加薪和官員合法大筆撈錢的借口；一般公務員甚
至社會公眾的聲音被排除在車改決策之外；公務用車公司化方案最好，但沒有人愿意嘗試等等。而更讓人擔憂的是，“車改最大的阻力往往來自單位的一把手。”
這是一個令人沮喪的消息，但并不意外。因為改革不是順水行舟，出現這種局面的主要原因，在于目前各種形式的車改都犯了一個通病：讓已經長期享受公車利益的群體自我主持改革決策，讓各級“一把手”在自己身上“剜肉”。這種不符合邏輯的改革，很難奏效。
近些年來，一些地方推行的不少改革，基本上都是采用依靠行政力量自上而下推行的方式，也就是由各級部門的主要官員依靠權力強制推進。從效果看，改革如果是在回避“一把手”利益的領域里，都非常有效。可是，改革一旦拿“一把手”的利益開刀，就會顯得力不從心。從這個意義上說，由于車改的矛頭直指各級“一把手”，這次改革的方式理應與以往不同。遺憾的是，浙江的車改仍然使用了依靠行政力量自我推進的老方式，結果可想而知。
這樣說并非是對各級官員的整體否定。常識告訴我們，整個人類都有這樣一個共同的弱點：在利益面前，多數人都會不自覺地向自我傾斜；如果不站在“局外人”的位置上，大都不能中立地思考問題，不能作出科學、公正的判斷和決策。這個時候，就需要一些辦法來制約或矯正這個弱點。具體到車改，最有效的制約方式就是將其透明化、民主化。比如，由中立的部門或組織舉辦車改聽證會(真正意義上的聽證會)，讓與公車有關的各方群體代言人(包括普通納稅人，人大代表、專家代表、一般公務員代表、官員代表、財政部門代表、公車司機代表、出租車公司代表等)，坐在一起，各自陳述意見或建議，經過平等、充分的博弈后，形成的車改方案，然后在媒體上公布，再次征求公眾的意見，確定方案并嚴格執行。變“自己關門搞改革”為公眾監督之下的改革，雖然出于利益考慮，“一把手”仍然會是改革的阻力，但其權力有限，并受到有效制約，阻力就不會太大。
公車改革是在公眾意見太大、國家財政難以承受的壓力下出臺的，如果半途而廢，無疑會打擊公眾和改革者的信心。但愿浙江省的這次叫停只是一次休整和思考，只是全面展開更加公平、強硬的公車改革的一個前奏。
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