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趙光瑞／文
在中國科學(xué)院日前出版發(fā)行的2005年《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中指出，中國“三農(nóng)”問題的根本出路在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量，而要實現(xiàn)這一點，惟有依靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能最終完成。未來50年中國城市化所需要的社會總成本將達(dá)15萬億-16萬億元，平均每年支付約3000億-3500億元。到本世紀(jì)中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的40%提高到75%，達(dá)到目
前發(fā)達(dá)國家的水平。
這應(yīng)該是一個中肯的社會發(fā)展目標(biāo)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2002年世界高收入國家城市化率平均為75%，中等收入國家為62%，低收入國家為30%，中國的城市化率尚未達(dá)到40%。至2000年底，中國城市化率比世界平均水平低12個百分點，比世界發(fā)達(dá)國家平均水平低40個百分點。這是不小的發(fā)展差距。按照中科院提出的未來50年城市化發(fā)展目標(biāo)，每年應(yīng)有1000萬-1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這將是一項十分艱巨的社會發(fā)展工程。
這些年，每年都會有大量民工進(jìn)城打工，這其實就是社會發(fā)展城市化要求的信號。當(dāng)然，社會城市化發(fā)展要求，僅靠農(nóng)民進(jìn)城打工，是不可能從根本上解決問題的，其結(jié)果只會造成城鄉(xiāng)的進(jìn)一步分化。從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須加大國家投入，加速鄉(xiāng)村本土城市化發(fā)展，這樣才能保證農(nóng)民真正獲得“城市人”地位，享受“城市人”待遇。
中國目前城市化建設(shè)程度雖然不高，但同自己相比，發(fā)展的速度并不低。筆者記得，30年前，中國稱“市”的城市單位不足150個，而目前已達(dá)到600余個，特別是近些年，撤縣為市、變地區(qū)為市之類的“城市發(fā)展”，非常熱門，在媒體上不時能夠見到“熱烈祝賀某某縣撤縣改市”的廣告信息。平均每10年城市數(shù)量增加一倍，誰能說咱們城市化發(fā)展速度低呢？
不過，許多人都知道，這些年撤縣改市的一些城市，其實城市建設(shè)指標(biāo)并沒有發(fā)生變化，空有其名罷了。有的說是城市，實際農(nóng)村人口占多數(shù)；有的只是把一些農(nóng)村人口在戶口登記上改為“城鎮(zhèn)人口”，其生活環(huán)境和生活方式并未發(fā)生多大變化；有的改市后，只是重視“中心城區(qū)”建設(shè)，加強對原有城區(qū)建設(shè)，對鄉(xiāng)村沒有多少投入，等等，這樣的“城市”，在目前的城市總數(shù)中占有一定比例。
城市空有其名，不過是一種城市化泡沫，并不會對社會發(fā)展產(chǎn)生多少實際影響。這是由一些官場陋習(xí)導(dǎo)致的后果，有的官員善做表面文章，制造“政績”。因此，未來的城市建設(shè)發(fā)展，要防止出現(xiàn)城市化泡沫，必須建設(shè)實實在在的城市。要健全機(jī)制，形成有力的城市建設(shè)督導(dǎo)體系；要科學(xué)論證，合理規(guī)劃城市建設(shè)布局；要加強監(jiān)督，確保投資到位，防止資金流失。最終，要以有多少鄉(xiāng)村人口在城市化發(fā)展中得到實際利益為驗收標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)防官員在城市化建設(shè)中再玩“虛政績”。
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