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作者：五岳散人
據(jù)《中國青年報(bào)》昨日報(bào)道，定于本月23日開幕的廣州市十二屆人大三次會議，將審議《廣州市人民代表大會議案條例(草案)》。該《條例》草案規(guī)定，10名以上人大代表聯(lián)名提交的議案，經(jīng)過大會主席團(tuán)審議，可以列入會議議程，并最終形成關(guān)于代表議案的決議、決定草案，成為權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，政府必須執(zhí)行。同時(shí)，關(guān)于代表議案的決議、決定，還
可以明確要求政府部門在指定的期限內(nèi)，提出一個(gè)具體的解決方案。
根據(jù)我國憲法的規(guī)定，人民代表大會是我國權(quán)力機(jī)關(guān)，雖然在法制不健全的時(shí)候，這個(gè)機(jī)構(gòu)曾被稱為“橡皮圖章”，但隨著時(shí)代的變遷，人大的作用越來越得到發(fā)揮，“橡皮圖章”已經(jīng)有成為“鋼印”的趨勢，而廣州的這個(gè)《條例》，就是人大成為“鋼印”的一種努力。
從理論上說，該《條例》所規(guī)定的“人大意志”要成為權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，政府必須去執(zhí)行，絕對是件好事。因?yàn)槟壳暗胤饺舜蟠淼淖h案往往直接交給地方政府，沒有形成決議的形式以成為權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，實(shí)際執(zhí)行的情況自然不是那么良好。
不過，這個(gè)《條例》把話說得這么絕對，倒是讓我有那么點(diǎn)擔(dān)憂。中國有句老話，“曬鹽望晴、賣傘望雨”，這說的是價(jià)值取向的一種多元化傾向，用簡單的話來說，就是每個(gè)人對于“降雨”的要求不一樣，體現(xiàn)多數(shù)人意志自然是好事，但在晴天的時(shí)候，也要讓賣傘的不至于餓死才好。
行政權(quán)力與人大權(quán)力的區(qū)別可能就是這點(diǎn)。人大做出的可能是一個(gè)完全正確的決定，體現(xiàn)了大多數(shù)人的利益與要求，行政權(quán)力考慮的就是平衡各個(gè)方面的利益。比如說人大提出決議說要改善交通，把某條路拓寬到20米。行政部門要是拿上鎬頭就沖到這條路上把瀝青給翻起來，這事情就復(fù)雜了。至少這條路上的商鋪在修路的同時(shí)，生意就會受到很大的影響。但人大通過改善交通的決議是不是正確的？肯定正確。行政機(jī)關(guān)要是不經(jīng)過論證與諸多考慮就掄上鎬頭，恐怕就會出毛病。
說這個(gè)例子不是說“人大意志”不應(yīng)該被貫徹，而是要說明一件事：在公共管理領(lǐng)域中，平衡各方的要求與利益是最重要的。當(dāng)年，我們這里是一個(gè)聲音說了算，不論是否同意，只要是政府下了命令，必須被貫徹執(zhí)行，很少有現(xiàn)代公民社會中普遍存在的利益博弈與妥協(xié)的過程，更缺少一種在行政行為里，行政機(jī)構(gòu)與政策制定部門之間的平衡機(jī)制。
現(xiàn)代社會的標(biāo)志之一，就是權(quán)力的分割與互相制約。在放大某方權(quán)力的同時(shí)，要考慮到這種權(quán)力是不是成為了一種不能制約與討論的絕對權(quán)力。人大具有的權(quán)力不能是一種無可制約的權(quán)力，作出的決議需要有具體執(zhí)行部門的平衡。
作決定其實(shí)不是一件很為難的事，因?yàn)檫@個(gè)世界上有很多“絕對正確”的東西，比如上面說的交通問題。而在具體執(zhí)行這種“完全正確”的決定的時(shí)候，能不能貫徹就是兩回事了。要是真的能把“人大意志”完全貫徹到底，倒也不失為一種處理公共事務(wù)的方式。就怕人大提出了一個(gè)要求，根據(jù)《條例》規(guī)定，政府必須執(zhí)行，而真正執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)雖然完全正確，但因?yàn)楦鞣降囊蟛煌壳斑�不能達(dá)到目的。
這就是我個(gè)人最擔(dān)心的狀態(tài)。從理論上說，這是人大的決議沒有被執(zhí)行。而從操作的層面上說，行政機(jī)構(gòu)又有自己的苦衷。人大沒錯(cuò)、政府也有難處，這個(gè)決議最后的命運(yùn)就是大家都不把它當(dāng)回事。
在我看來，這個(gè)問題表述成“必須執(zhí)行”是個(gè)技術(shù)錯(cuò)誤，應(yīng)該建立一種機(jī)制，人大在作決議的時(shí)候，行政機(jī)構(gòu)與其進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”，相互進(jìn)行權(quán)力的平衡，如此博弈的結(jié)果才能把決議最終落實(shí)。
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