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3月12日，莫斯科警方強行扣押了溫州商人存放于當地倉庫的大批商品。我駐俄羅斯公使程國平3月19日緊急約見俄羅斯外交部主管官員，表示在“灰色清關”問題沒有正式解決前，任何一方都不能單方面采取行動，損害對方商人的合法權益。(3月20日《新京報》)所謂“灰色清關”，是指俄羅斯本國一些官商勾結的“通關公司”，幫助進口商品以低于法定水平的稅率進入俄羅斯市場。主要方式為“包機包稅”和“包車包稅”。按此方式，進口商表面上節約了成本，但由于拿不到正規報關單據，商品權屬不得不陷入法律保護的“真空狀態”
，一旦遭遇查處，只能落個錢貨兩空的下場。
早期的“灰色清關”，大都得到俄羅斯海關方面的默許，該國小商品市場之所以在上世紀90年代中期迅速走向繁榮，很大程度是受“灰色清關”推動。但是，這一貿易方式畢竟屬于搬不上臺面的“潛規則”，貪污、賄賂、濫用罰沒權等腐敗行為都由此衍生。兩國貿易發展到一定規模，“灰色清關”反而成為制約兩國民間合作的瓶頸。
從2004年1月1日起，俄羅斯開始施行新的《海關法典》，根據新法典規定，海關應加大通關程序的透明度，簡化通關手續，對“灰色清關”行為，法典也著手進行打擊，規定任何“灰色報關”行為都將受到懲處，輕則補交稅費、沒收商品，重則承擔刑責。
將進出口行為納入法律規范，本是一件好事，問題卻在于法令興而行不力。
法典實施一年來，俄羅斯海關的通關效率始終未見改善，中國商品若走正常途徑報關，仍然要拖上半年，不得不依靠各類報關公司代理。此外，俄羅斯輕工產品的關稅一直過重，單以鞋類為例，不僅要征收15%的從價稅，還有每雙鞋0.7至1.4歐元的從量稅，這對于一向走低價路線的中國鞋來說，成本著實太大。
俄羅斯警方這次拿中國商人的貨物開刀，也并非空穴來風。首先，中俄民間貿易額已達100億美元，而俄對華貿易每年流失的關稅額則為1.2億美元，這一巨大落差早已引起俄羅斯有關部門的注意。其次，俄各黨派在議會選舉中為爭取自身利益，最近都在對華“灰色清關”問題上大做文章。事實上，早在去年年底，中國皮革工業協會已意識到俄方會有所動作，已通過各種渠道向在俄的中國商戶發出警告，要求其規范報關和經營行為，盡量通過俄海關報關協會等單位，建立起正規的報關渠道。
“灰色清關”作為一種歷史遺留問題，涉及各方利益，應在雙方友好協商基礎上解決，而非依靠某一方采取過激行為。在新海關法典的有效實施機制尚未建立的情況下，俄方打算以強制方式“一攬子”解決“灰色清關”問題不僅不可行，也不具備現實性。另外，整頓本國市場秩序本是無可厚非的事情，但戴著有色眼鏡執法，不但不注重實體上的合法性，還在程序上處處留下把柄，顯然有濫用司法之嫌。
□何帆(中國人民大學博士生)
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