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作者：舒黔
�。牎∪珖皟蓵逼陂g，國務院副總理吳儀參加江西人大代表團討論，講了她在湖南考察血吸蟲病遇到的情形：一到基層，當地干部就將她團團圍住，把前來反映疾苦的農民擋在人群外，吳儀只好喊一聲：“干部們退下去，農民朋友們走上來�！边@才了解到真實情況，及時撥付了專項救治款。吳儀坦言：“我現在最大的苦惱就是聽不到基層的聲音�！�
吳儀的苦惱，說白了是沿襲已久的“制度安排”使然。領導下基層，通常由所到之地有關部門一手作安排：安排保衛，安排接待，安排視察，安排匯報……一些地方生怕領導毫發有損，一些地方惟恐領導洞悉實情，有意無意把領導和群眾“安排”得遠遠的，在“安排”中使出種種“障眼法”，花樣之多，令人匪夷所思。
前幾年“焦點訪談”曾披露，安徽某地為了對付朱镕基總理的視察，“安排”人手緊急借調大批糧食，填充到一個虧損的糧庫里，造成糧庫爆滿的假象。
前不久多家媒體報道，黑龍江省一位副省長到農村了解中央一號文落實情況，在當地政府“安排”的座談會上，愕然發現到會的十幾個“農民”都是鄉鎮干部冒充的。
前幾天《北京青年報》還揭出一樁怪聞：在�？谑辛謽I局的“安排”下，該市機場出口處千米公路防護林被一砍而光，理由是要在該地段“配合市領導參加義務植樹活動”。
俗話說：“一個巴掌拍不響。”一些地方想用“一個巴掌”捂住民意，掩蓋實情，如果沒有另“一個巴掌”與之配合，肯定成不了事。就像上述幾例“安排”，不是被領導識破，就是被媒體揭穿，事后都受到譴責與追究。但也勿庸諱言，一些領導到基層視察工作，參加活動，更習慣于被地方官員前呼后擁著，更習慣于服從地方的各種“安排”，兩個巴掌“一拍即合”，也是常有的事。畢竟，昏官庸官遠未絕跡，形式主義遠未根除。
所有的制度安排，都有一定的路徑依賴。拙劣如安排干部冒充群眾與領導座談之類，拙劣如安排“假現場”給領導視察之類，實際上根植于對廣開言路的恐懼，根植于對敢講真話的恐懼，根植于對實事求是的恐懼。當然，也根植于對上負責對下不負責、上頭滿意好升遷的官場潛規則。能否打破這樣的“路徑依賴”，設計出民主開放、務實高效的制度通道，以保證人民群眾表達民意不受阻，以保證各級官員體察民情不失真，這也是建設政治民主的一項緊迫課題。
在湖南血吸蟲病的考察現場，國務院副總理吳儀一聲斷喝，沖破了干部們編織的“包圍圈”，打通了農民們直達“天聽”的言路。這“還‘路’于民”的一幕，但愿能成為一種制度安排，成為更多官員的自覺行動，成為更普遍的情形。
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