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殷國安
3月8日，十屆全國人大三次會議表決通過了會議選舉和決定任命的辦法，在這一辦法的附件中，明確寫明無論是投贊成票、反對票還是棄權票，都需要填寫選票。這改變了過去等額選舉過程中投贊成票不需要動筆的做法。(3月9日新華網)
我想知道的是，過去為什么會采取有礙民主自由表達的方式，今天又是什么契機促成了這一轉變。從網上搜索到全國人大代表、西南政法大學法學教授陳忠林的說法：以前上述選舉表決方式的普遍存在，既與我們對民主的認識程度有關，也與當時的客觀條件有關。比如，早先“贊成不用填寫選票”的方式，就是因為當時存在電腦技術局限、候選人過多等制約，為縮短選舉表決時間而采取的。十屆全國人大代表王全杰在基層選舉中，感受到這種選舉方式中存在的問題，在煙臺市和山東省人代會上，他都提出了完善選舉和表決方式的建議，受到許多代表的支持。2003年，他首次出席全國人民代表大會時，就與33名代表聯名提出了關于改進選舉和表決方式的議案。
看來，填寫選票方式的改進，也可以視為對王全杰等33名代表議案的回應。
接下來順理成章的問題是，既然全國人大的選票填寫方式已經克服了過去存在的弊病，那么，全國各級人大在選舉中存在同樣的毛病，也必須得到糾正。新聞報道說，“它可能會對各地尤其是基層的選舉產生重要的示范效應”，僅有示范是不夠的，必須能夠保證選票填寫新辦法完全取代過去影響民主的舊做法。因此，我建議，全國人大應該制定選舉工作的規范，對包括選票填寫等具體問題作出規定，供各地各級在選舉時遵照執行。
“贊成的不劃任何符號”的選票填寫方式有違民主選舉原則。妨礙選舉人在不受任何外力的影響、干擾、干預情況下“自由行使選舉權”，自由表達個人意愿，應當保密的個人選擇權并未受到完全的保護。而這些做法的后果，還會造成人大代表集體失語，讓不該當選的人高票當選。對于上述填寫選票的方法，各地不少代表早有不滿，但提出的意見就是得不到落實。如黑龍江省的選舉，提出異議的代表反而遭到不公正待遇。還有，在2002年，時任廣東省人大常委會主任的張幗英，就表示接受了代表建議，省九屆人大五次會議也改變了投票選舉方式。但2005年1月26日，廣東省第十屆人民代表大會第三次會議通過的選舉辦法仍然規定“對選票上的候選人，贊成的，不涂任何符號”，反而又后退了。因此，由全國人大統一規范，就具有一定的強制力，各地就不能隨意變更。
同時，全國人大完全有可能制定統一的選舉工作規范。選舉工作的組織，應該遵循民主、法制、科學的原則，具有廣泛適用的“共性”，基本不會因為不同地區的情況差異而不適用，這就為統一工作規范提供了前提。
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