|
盡管人們對公車改革已出現(xiàn)“聽覺疲勞”，但這仍然是出席“兩會”的代表、委員們熱議的話題。正在出席全國政協(xié)十屆三次會議的孫繼業(yè)委員算了一筆帳：一輛公務(wù)車的年運行成本可達5萬元以上；公車消費占財政支出的比例在6%至12%之間，有的地方甚至更高；公車使用中用于辦公事僅僅占三分之一；每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13%左右。
公車制度存在的弊端有目共睹，公車改革勢在必行。目前，對公職人員進行貨幣化補貼，成了主流方案。但按職位高低發(fā)放交通補貼，高的每月數(shù)千元，遠遠超過了工資性收入，引起了一些擔(dān)心與不滿：這不是變相加薪嗎？從某種意義上說，車改制度實際上是幫助一些干部實現(xiàn)了先富起來的目標(biāo)。因此，李連成代表說：“這種改革要不得。”
“播下的是龍種，收獲的卻是跳蚤。”這不免讓普通民眾大失所望。綜觀各地的公車改革，幾乎都是由既得利益者主導(dǎo)，由政府制定規(guī)則、執(zhí)行和解釋，干部們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。這樣的改革方案并不能真正體現(xiàn)公共意志，也就會偏離社會公正這個方向。因此，將公車改革問題納入法治軌道，依靠人大的力量加以解決就顯得非常重要。
公車改革與納稅人的利益密切相關(guān)，也涉及到巨量財政資金的使用，人大理應(yīng)將其納入議事程序。人大代表來自于不同的社會階層，人大代表審議公車改革方案的過程，也是群眾參與的過程。改革方案在人大審議，能夠體現(xiàn)廣泛的民意。
人大機關(guān)也是不同的利益集團進行博弈的場所。而正是這種博弈，才會達到或者接近社會公正這個目標(biāo)。人大能體現(xiàn)廣大人民群眾利益和意志，一個明顯偏向于收益者的車改方案，一個明顯過高的補貼標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)不起代表們指責(zé)的。
車改的各種補貼，來源于財政資金。而財政預(yù)算只有經(jīng)過人大的批準(zhǔn)后，才能執(zhí)行，或者修改。車改補貼在各個地方都不是一個小數(shù)目，這種財政性支出，只有經(jīng)過人大的核算和批準(zhǔn)，才具有支出的合法性。從而從源頭上掐斷盲目購買公車的資金鏈。人大審議后，也能提高車貼的透明度。
有人擔(dān)心一些人“補貼照拿，公車照用”。這樣的擔(dān)心不無道理，因為現(xiàn)在的改革方案中，都留了“口子”，即為一定級別的領(lǐng)導(dǎo)預(yù)留了公車。而公車改革方案大多只是行政文件，缺乏法律的硬性約束。時間一長，一些部門會巧借各種名目增加公車。但如果公車改革方案作為一項法案在人大通過之后，它就有法律效力。以后政府要想增加一輛公車，就必須提請人大對法案進行修改，這樣就大大提高了增加公車的難度。
(稿源：紅網(wǎng))
(作者：柳長盛)
| 
