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昨天，有人大代表提出了一個(gè)看起來(lái)有“新意”、實(shí)則很“老”的建議，認(rèn)為身份證只是一種身份證明，不是公民的基本權(quán)利，因此應(yīng)該修改《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條的規(guī)定，建議賦予警察隨時(shí)查驗(yàn)公民身份證的權(quán)力。
我們之所以說(shuō)這是個(gè)老話題，是因?yàn)樵?003年6月《居民身份證法》通過(guò)前，身份證是否包含“權(quán)利”含義，已經(jīng)進(jìn)行了不少的討論，最后的結(jié)果是上下認(rèn)可了這一理念。因而
，在最初提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)討論的身份證法草案，名叫“公民身份證法”，隨后十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，草案規(guī)定的公民身份證，仍是以戶籍管理為基礎(chǔ)的，與原來(lái)的居民身份證沒(méi)有區(qū)別，因此，建議仍沿用“居民身份證法”。
所以，從“居民身份證”的名稱來(lái)看，盡管看起來(lái)只是一個(gè)身份證明，表明一個(gè)人的戶籍所在地，但是，其仍然是以“公民”為前提的，也就是說(shuō)，身份證首先明確了一個(gè)人是中華人民共和國(guó)的公民，然后才能通過(guò)身份證件表明這個(gè)公民的戶口所在地。沒(méi)有“公民”的前提，就談不上“居住地”的問(wèn)題。“皮之不存，毛將安傅”，把“居民”和“公民”割裂開來(lái)，只認(rèn)可“居住地”身份而忽略“公民”的身份，這是公民意識(shí)淡漠的表現(xiàn)。
既然認(rèn)可身份證中的“公民”身份，那就必然要認(rèn)同其“權(quán)利”含量。公民是指取得某國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。中國(guó)的憲法和法律對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)都有詳細(xì)的規(guī)定，公民領(lǐng)取了居民身份證，表明其應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的權(quán)利。
《居民身份證法》之所以對(duì)警察查驗(yàn)公民的身份證進(jìn)行了限制，正是尊重公民權(quán)利的表現(xiàn)。只有對(duì)執(zhí)法者的權(quán)力進(jìn)行制約，公民的權(quán)利才能得到真正呵護(hù)。從實(shí)際情況看，《居民身份證法》規(guī)定警察可以查驗(yàn)身份證的四個(gè)方面，尤其是有了第四款“法律規(guī)定需要查明身份的其他情形”的寬泛性規(guī)定，完全可以涵蓋查驗(yàn)身份證的必要情形。
執(zhí)法者的權(quán)力與公民的權(quán)利有著“彼消此長(zhǎng)”的關(guān)系，權(quán)力擴(kuò)大一步，就意味著公民權(quán)利縮后一步。在向法治社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，一個(gè)基本的趨勢(shì)是，一度膨脹的權(quán)力在漸漸后退，公民權(quán)利在更多地受到保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的平衡。如果警察隨意對(duì)公民身份證件進(jìn)行盤查，勢(shì)必會(huì)有一些公民正常的生活受到干擾，他們的權(quán)利受到侵害。
還有一種理由，認(rèn)為目前國(guó)家處于城市化進(jìn)程中，大量人員流動(dòng)，擴(kuò)大查驗(yàn)身份證范圍是“加強(qiáng)社會(huì)管理的手段”。
的確，流動(dòng)人口的增加為社會(huì)管理增加了難度，普遍查驗(yàn)身份證也可能會(huì)有助于偵破一些犯罪案件；但是，這并不意味著可以通過(guò)犧牲全體公民的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)。要看到破案背后給公民帶來(lái)的不便和影響。長(zhǎng)期以來(lái)，有不少人有這樣的誤區(qū)，認(rèn)為法律就是用來(lái)打擊犯罪的工具，而不是保護(hù)人權(quán)的武器。因而，為了加強(qiáng)管理，首先想到的就是擴(kuò)大國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限。
公民不需要在自己的國(guó)土上隨時(shí)證明自己的身份。在特殊情況下接受盤查，只能是一個(gè)例外。查驗(yàn)公民身份證，實(shí)際上是表明該公民與某個(gè)案件有或多或少的關(guān)聯(lián)。這樣的“嫌疑人”的標(biāo)簽不應(yīng)該強(qiáng)加于守法公民身上。
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