|
8畝地種一季小麥、一季黃豆，扣除買(mǎi)化肥、農(nóng)藥的費(fèi)用和一家人的口糧，一年現(xiàn)金收入4100多元人民幣，農(nóng)閑外出幫人打工賺回3000多元，為3個(gè)孩子教育支出6000元，電費(fèi)和其他生活開(kāi)支1000元。這是安徽省濉溪縣一名普通農(nóng)民王傳永2004年的“收支清單”。(3月8日《華西都市報(bào)》)這位普通農(nóng)民的“收支清單”，引發(fā)了代表們的關(guān)注。
收入必須和支出一起考慮，才有合理的經(jīng)濟(jì)意義。在過(guò)去幾年中，零點(diǎn)公司的持續(xù)
調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村居民在感受通貨膨脹壓力方面，一直高于普通城市居民，其中農(nóng)村生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上升，一直構(gòu)成很大的壓力，但是按照傳統(tǒng)的消費(fèi)品物價(jià)監(jiān)控體系很難反映出來(lái)。這說(shuō)明，只是一個(gè)收入增長(zhǎng)政策，還不是根本改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的妥善之策。
2005年春節(jié)，筆者在山東膠東半島的農(nóng)村普遍聽(tīng)到農(nóng)民和農(nóng)村干部說(shuō)這樣一句話，農(nóng)業(yè)稅減免是好事，但一些鄉(xiāng)村更感到像道路維修和水利建設(shè)這樣的事沒(méi)法辦了，建電影院就更談不上了。
實(shí)際上，有一些地方已把基層的學(xué)校與醫(yī)院大半賣(mài)出，轉(zhuǎn)成了營(yíng)利性的私人事業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格有很大的攀升。這樣的情況下，個(gè)人有限的收入增加，并不直接表現(xiàn)為可以感受到的整體生活質(zhì)量的上升，所改變的是，普通農(nóng)民有了更大的可能把多一點(diǎn)的現(xiàn)金拿到自己的口袋里，沒(méi)等到捂熱就得掏出去。這意味著，如果在基層政權(quán)的公共服務(wù)模式上沒(méi)有較大改進(jìn)，簡(jiǎn)單的稅收減免與個(gè)人增收并不能帶來(lái)社會(huì)性的和諧。
在這個(gè)意義上，我們需要看到農(nóng)村公共空間重新建設(shè)的迫切性，這包括改善政府的直接行政性投入模式，更多發(fā)展基于社區(qū)自我發(fā)展的政府資助式模式；鼓勵(lì)在農(nóng)村志愿性公共服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)政府資助與民間資源整合的社區(qū)動(dòng)員模式；對(duì)于過(guò)于有限的公用事業(yè)資源的民辦官助和民辦非營(yíng)利性模式的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村公共資源的管理模式，要有創(chuàng)新和創(chuàng)造；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的研究資源和社會(huì)服務(wù)資源，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的公共需求，提供更多的智力、資本和社會(huì)聯(lián)系方面的資源。在這樣的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層社區(qū)中才可能出現(xiàn)更多的服務(wù)型社會(huì)人才和公眾人物，從而為基層服務(wù)人員和社區(qū)自治領(lǐng)導(dǎo)人才提供必要的人力資源儲(chǔ)備。
和諧的關(guān)系和心理需要內(nèi)在于特定的社會(huì)群體之中，在上者或者在外者，可以努力理解或幫助他們，但不可以簡(jiǎn)單地替代、包辦，當(dāng)然更不能掠奪、壓迫。在推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的道路上，政府采取的農(nóng)業(yè)稅減免，加快推動(dòng)真正的義務(wù)制教育的步伐，都是有意義的抒困之舉。但居民會(huì)很快將得到個(gè)人實(shí)惠后的心態(tài)，轉(zhuǎn)為提出更多的公共福利要求，我們先前做到的工作并不足以讓我們長(zhǎng)久得到贊賞。和諧的進(jìn)階在于給農(nóng)村居民更多的保全和開(kāi)發(fā)自主資源的權(quán)利，同時(shí)獲得具有激勵(lì)性和推動(dòng)性的幫助。然而，我們現(xiàn)有的很多基層公共管理者，既不太了解在這樣的條件下的工作知識(shí)，也不習(xí)慣于服務(wù)型的與動(dòng)員型的工作模式。如果這樣的轉(zhuǎn)型不能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民的痛苦除上面描述的過(guò)度支出壓力和公共服務(wù)需求的欠缺外，也可能部分來(lái)源于基層治理者的不善之舉。
□袁岳(北京學(xué)者)
| 
