|
鄧聿文
與以往的政府工作報告相比，今年溫總理所作的政府工作報告的一個突出變化，就是用相當(dāng)篇幅論述了政府要加強行政能力建設(shè)，加強政風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。
改革開放以來，在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，我國各級政府的管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量有了顯著提高。但是，由于各種原因，政府公共服務(wù)職能不到位以及行政效能不高的問題仍然比較突出，正像溫總理在本次政府工作報告中坦承，政府工作還存在不少缺點：政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重。
上述問題的存在，的確需要政府加強行政能力建設(shè)，提升服務(wù)水平。但借用一句耳熟能詳?shù)脑捳f，這首先是“態(tài)度”問題，其次才是“能力”問題，如果沒有為人民服務(wù)的精神，沒有對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，那么，能力越大，效果可能越不好。
所以，我認(rèn)為，政府要加強行政能力建設(shè)，核心是建立責(zé)任政府。作為權(quán)威的公共機構(gòu)，政府代表的是公平和正義，政府的公共政策、制度安排是否得當(dāng)，首先看它是為誰服務(wù)，對誰負(fù)責(zé)。也就是說，要讓人民滿意，首先要對人民負(fù)責(zé)。
抽象地看，政府當(dāng)然是對人民負(fù)責(zé)的。政府接受人民的委托，行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力，它們之間存在著一種委托與被委托的關(guān)系。作為受托人的政府在行使權(quán)力過程中，必須對作為委托人的人民負(fù)責(zé)，成為一個對人民負(fù)責(zé)任的政府。
然而，要使政府真正對人民負(fù)責(zé)，在現(xiàn)實的政府運作過程中，就必須有一套制度來制約政府的權(quán)力。從人類已有的政府實踐來看，責(zé)任政府是一個比較好的能夠體現(xiàn)政府對人民負(fù)責(zé)的制度選擇。不僅如此，民主政治與民主行政內(nèi)在地要求政府必須扮演一個責(zé)任政府的角色。事實上，要建設(shè)一個責(zé)任政府并不難，只要政府按照憲法、法律的精神和規(guī)定管理社會的公共事務(wù)，本身就是尊重民意、對人民負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。
不過，長時期來，我們一些地方的政府管理體制卻是對領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)。政府被看成用來獨立行使權(quán)力、管理公共事務(wù)。因此，對它的各項工作，群眾滿意不滿意，高興不高興無關(guān)緊要，緊要的是，領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，高興不高興。流弊所及，在一些官員的眼里，就根本沒有群眾，只有領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)滿意就是評價工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。
因此，要建設(shè)“責(zé)任政府”，對人民負(fù)責(zé)，當(dāng)前需要強調(diào)實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是在政府和人民的關(guān)系上，要實現(xiàn)政府責(zé)任和公民權(quán)利的雙重轉(zhuǎn)變，既要強調(diào)人民當(dāng)家作主，同時也要強調(diào)政府的責(zé)任；二是在法制觀念上，從側(cè)重治民、治市，向首先治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在政府的職能層面上，由無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變；四是在責(zé)任制度層面上，從片面強調(diào)公民責(zé)任向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；五是在管理方式上，從行政命令向依法辦事轉(zhuǎn)變。“五個轉(zhuǎn)變”的前提和關(guān)鍵，是樹立和培養(yǎng)政府官員的責(zé)任意識和責(zé)任素質(zhì)，使之切實做到視民生為本，以服務(wù)為重。
亞里士多德曾說，評判宴席的權(quán)利在于食客而不在于廚師。同樣，評判政府工作的權(quán)利在于人民而不在于政府自身。政府固然需要提高行政效率，但更需要講究行政責(zé)任。我們已高興地看到，新一屆政府處處從群眾利益出發(fā)，對人民負(fù)責(zé)的精神，為實踐責(zé)任政府的理念，建設(shè)一個責(zé)任政府作出了表率。
《國際金融報》 (2005年03月09日 第四版)
| 
