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3月1日，在英國首相布萊爾主持下，由23個(gè)國家和6個(gè)國際組織的高級(jí)代表參加的關(guān)于巴勒斯坦改革的國際會(huì)議在倫敦召開。此次會(huì)議取得了一系列成果，不過，由于巴以談判的關(guān)鍵一方———以色列未能與會(huì)，給會(huì)議蒙上了一層陰影。
此次倫敦會(huì)議早有預(yù)案。在巴勒斯坦大選前，英國就主動(dòng)提出主持一次巴以問題的國際會(huì)議。美國雖未像以往那樣充當(dāng)“馬前卒”，但并不意味著從臺(tái)前退到幕后。會(huì)議討論
的主要議題是巴安全部門改革，成立了由美國領(lǐng)導(dǎo)的安全問題協(xié)調(diào)小組。同時(shí)，美國為巴提供的援助資金高達(dá)3.91億美元，占總援助金額的近三分之一。
通過經(jīng)濟(jì)援助手段為巴改革添加“催化劑”，是此次倫敦國際會(huì)議的一大賣點(diǎn)。然而，這一賣點(diǎn)的背后，卻是有喜有憂。
喜的是，國際社會(huì)確實(shí)表現(xiàn)出推進(jìn)巴以和平進(jìn)程的決心。一方面，會(huì)議為巴提供援助制定了相當(dāng)詳細(xì)的計(jì)劃，使經(jīng)濟(jì)每況愈下的巴人切實(shí)實(shí)惠，為巴建國打下基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，包括美國在內(nèi)的有關(guān)各方明顯加大了對(duì)以色列的壓力。出席會(huì)議的美國國務(wù)卿賴斯表示“以色列不應(yīng)采取任何有損達(dá)成巴以最終協(xié)議的行為，必須一起保證新巴勒斯坦國切實(shí)可行。一個(gè)領(lǐng)土破碎的國家行不通�！边@話是對(duì)阿巴斯講的，更是說給沙龍聽的。
憂的是：其一，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，許多捐助國對(duì)巴財(cái)政體制的透明度心存疑慮，擔(dān)心援款被中飽私囊，其結(jié)果往往導(dǎo)致援助資金“口惠而實(shí)不至”。若此，巴改革仍將舉步維艱。
其二，以色列不但未與會(huì)，而且公開指責(zé)倫敦會(huì)議沒有“明確譴責(zé)恐怖主義”，對(duì)沒有看到巴領(lǐng)導(dǎo)層“作出任何實(shí)質(zhì)性的努力”深感失望。言外之意，以方將繼續(xù)對(duì)阿巴斯政權(quán)“以觀后效”。若沒有以色列的配合，巴改革很難順利進(jìn)行。
其三，“隔離”計(jì)劃實(shí)施起來仍有困難。盡管以色列議會(huì)和內(nèi)閣均已通過撤出加沙猶太人定居點(diǎn)的“隔離計(jì)劃”，但仍遭到利庫德集團(tuán)內(nèi)部高官、以及許多猶太定居者的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至沙龍本人的生命安全也受到猶太極端分子的威脅。此外，以撤出加沙行動(dòng)已不再是所謂的“單邊行動(dòng)”，必須與巴方搞好協(xié)調(diào)和配合，才能保證平穩(wěn)交接。但如何排除巴激進(jìn)勢力的干擾，是阿巴斯和沙龍面臨的共同難題。
還有一些問題，如巴內(nèi)部新生代領(lǐng)導(dǎo)人與“元老派”之間的權(quán)力爭奪。今年7月的巴議會(huì)選舉結(jié)果，以及巴以雙方圍繞最終地位談判分歧依舊等，均涉及巴內(nèi)部事務(wù)和巴以雙方切身利益，解決難度都不小。在這些關(guān)鍵問題上，恐怕包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)都愛莫能助。
總之，別忘了，在巴以問題上不缺少協(xié)議和承諾，缺的是協(xié)議和承諾落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。
□陳雙慶(北京學(xué)者)
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