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為防止違法犯罪人員對(duì)外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，國(guó)家外匯管理局、外交部、公安部、監(jiān)察部、司法部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施<個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法>有關(guān)問題的通知》。(見中新網(wǎng)2月27日)
對(duì)此，人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師周業(yè)安指出：《通知》將會(huì)有效地控制腐敗分子向海外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和不法交易的洗錢行為，但不會(huì)傷害合法資金的自由流動(dòng)。商務(wù)
部一份調(diào)查報(bào)告顯示，外逃官員數(shù)量大約為4000人,攜走資金約500億美元。近年來，不少腐敗分子利用國(guó)與國(guó)之間的制度、法律等差異，尋找避風(fēng)港，逃避法律打擊。腐敗分子將贓款轉(zhuǎn)移出境，已成為懲治腐敗的一大障礙。有的政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利用職務(wù)之便，假借對(duì)外投資名義將資本轉(zhuǎn)移到境外并以個(gè)人名義注冊(cè)，將國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)。通過子女留學(xué)、親屬移民、開辦海外公司等方式筑起狡兔三窟,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移后，貪官或者趁好就收，或者在見到風(fēng)吹草動(dòng)時(shí)臨時(shí)開溜。這是《通知》出臺(tái)的重要背景，也是建立有效的預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移的需要。
但是，筆者以為，有比對(duì)官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)實(shí)施監(jiān)控更重要的，那就是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的剛性執(zhí)行。我國(guó)自1995年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》以來，雖然起到了一定的作用，但是從實(shí)際運(yùn)作的情況來看，效果卻不甚理想。因?yàn)闆]有相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)自行其事，缺乏統(tǒng)一性。沒有嚴(yán)格的執(zhí)行制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來隨意性大。甚至敷衍了事。缺乏可操作性，執(zhí)行過程缺乏透明度和民主性，往往是填完表格就完事。缺少事后的公開和公正。執(zhí)行過程缺乏科學(xué)含量和嚴(yán)謹(jǐn)度，對(duì)申報(bào)材料沒有必要的統(tǒng)計(jì)和審計(jì)過程，申報(bào)結(jié)果與實(shí)際情況相比往往水分過大，難以反映實(shí)際情況。筆者以為，這種狀況也給官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)制造了便利條件，甚至是為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了方便。
事實(shí)上，如果官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得到了剛性執(zhí)行，筆者以為，官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的問題似乎也可迎刃而解。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)官員由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅使監(jiān)督者便于行使監(jiān)督權(quán)力,而且使被監(jiān)督的國(guó)家官員在心理上時(shí)刻感到自己是處在監(jiān)督之下,打消他們的犯罪心理。對(duì)于減少犯罪機(jī)遇來說,公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立也使公務(wù)員失去了犯罪機(jī)遇,嚴(yán)密的制度封住了公務(wù)員的貪污賄賂之門。我國(guó)一直非常重視對(duì)貪污賄賂罪的打擊與懲治,但類似的案子仍然屢屢發(fā)生。究其原因，重要的一點(diǎn)在于缺乏有效的防范機(jī)制。一般地說，懲治犯罪與預(yù)防犯罪相比，防更勝于治。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制。該制度規(guī)定，國(guó)家公職人員在職時(shí)、任職期間或任職期滿后，須向有關(guān)部門申報(bào)自己及一定范圍內(nèi)的家庭成員的財(cái)產(chǎn)及其變化的情況。這樣如果公職人員的生活水平與其官職收入相應(yīng)的水平明顯不相符時(shí)，而無從解釋其原因，一般都要受到行政處分或其他法律制裁。目前，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正日益成為世界上許多國(guó)家為杜絕和懲治公職人員以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為的一種常用手段。
一個(gè)良好的制度安排無疑有助于抑制腐敗問題的發(fā)生，相反，制度設(shè)計(jì)上的缺陷卻會(huì)給腐敗的滋生提供條件。因此，筆者以為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)比監(jiān)控官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)更具現(xiàn)實(shí)意義。
(稿源：紅網(wǎng))
(作者：朱四倍)
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