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□蔡紅東
近日，上海市政府明確表示，今后上海市公共財政的重點將不搞城市形象，而是重點向民生傾斜。2005年上海市用于社會事業(yè)支出的財政，其增量的70%將主要用于改善民生，以體現(xiàn)社會公正、公平。
我們知道，建立公共財政就是為了保證國家穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、收支均衡、國力強大、人民生活水平不斷提高。因此，在安排公共財政支出時，就必須考慮公共財政支出范圍中各個方面的基本需求，區(qū)分輕重緩急與主次先后，考慮先安排什么，后安排什么。如果離開了“統(tǒng)籌兼顧、保證重點”這一公共財政支出原則，中央政府的良好愿望勢必就要落空。
然而，由于公共財政理念還沒有完全深入人心，目前所建立的公共財政體系還很不健全。政府的“缺位”與“越位”并存，特別是在公共財政支出方面的隨意性很大。一些本來應(yīng)由市場解決的事情由政府辦了；而不少有關(guān)民生的大事，政府卻沒有盡到職責。比如說，正在我國開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，目前僅覆蓋農(nóng)業(yè)人口9504萬人；到目前為止，全國能夠享受低保政策補助的農(nóng)民也只有6000萬人。
看來，要使地方政府盡快走出“有錢搞形象工程、無錢辦百姓大事”的怪圈，就必須按照公共財政支出原則，轉(zhuǎn)變理財思路。只要市場能夠搞得好的領(lǐng)域，政府就不要去干預(yù)；市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域或市場干不好的事情，政府就必須介入。很顯然，諸如關(guān)系到百姓生存的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等建設(shè)事業(yè)是公共財政支出的重點，理應(yīng)傾斜。只有讓百姓得到實惠，才能充分體現(xiàn)社會主義稅收“取之于民、用之于民”的本質(zhì)要求。
當然，由于我國各地的實際情況不同，百姓關(guān)心的問題也不一樣。這就需要我們從實際出發(fā)，因地制宜，找準“突破口”，真正做到“辦實事、辦好事”，讓百姓滿意。這里還需要提醒的是，在加大公共財政支出對民生傾斜的同時，務(wù)必強化資金的使用管理，做到監(jiān)控到位。一旦出現(xiàn)“跑冒滴漏”，百姓得不到實惠，即使“傾斜”的力度再大，也無補于事。
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