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閔良臣
單是從改革開放算起，也快30年了，然而我們沿用的依然是近50年前，也就是1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》，嚴重跟不上社會和時代的變化和發展。因此，就連全國人大內務司法委員會經審議也認為，這個條例“已不適應國家經濟和社會發展的需要，改革我國現行的戶籍管理制度勢在必行”。（2月24日《中國青年報》）當然，據報道中
說，對我國戶籍法過早出臺的反對聲音也有，中國人民公安大學王太元教授就認為，“有些人想當然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關的社會問題，這是不可能，也是盤根錯節、無從下手的。”還說，只有先解決我國社會發展過程中的公平、發展、穩定等社會問題，才能水到渠成地出臺一部統一的戶籍法。這種擔心和說法也許不無道理，只是且不說沒有人會“想當然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關的社會問題”，只想說，既然新的戶籍法是呼之欲出，是“勢在必行”，那么也就先“行”了再說。
記得先前有省份在《暫住人口管理條例》中取消原先的“嚴禁無婚姻證明的男女混住”的條款時，也有人擔憂禁令取消會產生不良后果。然而，禁令取消近兩年了，取消后到底產生了什么不好的“后果”，我們從媒體的報道中并沒有看到。可見，筆者當時發表文章認為“先取消不合法的再說”并非沒有道理。
現在先看看我國戶籍管理制度存在著哪三大弊端：一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被人為付予了太多的“附加值”。有專家認為，只有上述三大弊端得以突破，有關戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。中國人民公安大學余凌云教授在接受記者采訪時也表示，戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上，而不是強加給戶籍許多附加值。是的，我們不能不承認，如果不能解決社會發展過程中的公平、發展、穩定等社會問題，單是出臺一部新的戶籍法，不說不可能完全解決與戶籍有關的問題了，還會生出許多新的社會問題。但首先革除戶籍制度中公認的三大弊端，從某種意義上來說，已成為實現與戶籍有關的社會公平的一個“瓶頸”，也就是說，戶籍制度中的三大弊端不能盡快革除，由三大弊端帶來與戶籍有關的社會不公就會繼續存在，甚至還會由此衍生出其他一些社會不公。我們沒必要等到“只有先解決我國社會發展過程中的公平、發展、穩定等社會問題”之后，才能革除這三大弊端。不然，陸炳華等34位人大代表，也就不會早在兩年前即2003年的十屆全國人大一次會議上就提出了盡快制定新的戶籍法的議案。
當然，鑒于“現階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市、特別是大中型城市帶來很大的壓力，公共設施、醫療、就業、教育等都一下子很難跟上”的現實的無奈，我們應在這方面加強管理和政策引導。但我們一定要有個清醒的認識，即，我們無論怎樣加強管理和政策引導，目的都是為了公民獲得完全的遷徙自由做準備，更沒必要人為地去等待一個早上全都解決了我國社會發展中的公平、發展和穩定等社會問題之后再來革除這三大弊端，再來出臺新的戶籍法。
是勢在革除的“弊端”，就沒有理由還等待什么——這就像只要不合法就應先取消，是同樣的道理。
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