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北京昆玉河上傳聞要建兩座橋，周邊的居民強(qiáng)烈反對(duì)，與城建、規(guī)劃部門成為截然不同的正反方。單看每一方的觀點(diǎn)都有道理，可放在一起就成了矛盾。怎么辦呢？
歷來的解決辦法不外乎三種：一是充耳不聞一意孤行；二是直接談判比拳頭大�。辉僖环N則是按照民主的精神來構(gòu)建一套決策制度，靜態(tài)地看是民眾制約代議機(jī)關(guān)，代議機(jī)關(guān)制約政府；動(dòng)態(tài)地看是民間的要求匯集于代表，代表的聲音鳴響于代議機(jī)關(guān)，然后經(jīng)辯論而
形成決策，政府見決策而雷厲風(fēng)行———根據(jù)決策來修正、推進(jìn)或終止自己已有的自由決定與自由裁量。
很顯然，第一種方式已經(jīng)被歷史淘汰；第二種方式?jīng)]有穩(wěn)定的、規(guī)范的和法定的程序與方法，在每次出現(xiàn)矛盾時(shí)都要重起爐灶，把議事規(guī)則等前提問題重建一次，因而成本高昂效率低下；只有第三種方法才是現(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)可和行之有效的方法。
此次北京昆玉河上建橋之爭(zhēng)，既可以看成是社會(huì)內(nèi)部的利益之爭(zhēng)，也可以看成是不同的社會(huì)民眾的利益之爭(zhēng)。解決這類問題既不能靠法院判決，也不能單憑政府一方說了算，就是開聽證會(huì)、提高程序透明度也是不夠用的———因?yàn)閮H只是請(qǐng)了一些民眾去聽證，可他們沒有決策權(quán)或者擁有的決策權(quán)力達(dá)不到制衡的量度。至于想一勞永逸地確定一個(gè)“公共利益大于局部利益”的道德公式來化解一切矛盾，也很難做到。所以，解決這樣的問題必須求助于代議機(jī)關(guān)———人民代表大會(huì)。
人類的利益、意志本來就是多元化的，要想平穩(wěn)合理地解決這些新矛盾新問題，必須求助人民代表大會(huì)制度。就現(xiàn)實(shí)情況來說，我國(guó)的人大代表個(gè)人行使權(quán)力的方式、代表個(gè)人與代表大會(huì)的關(guān)系、代表大會(huì)直接決策事務(wù)的范圍、民眾與代表的關(guān)系以及民眾利益的表達(dá)渠道等制度層面，還沒有對(duì)解決此類問題形成習(xí)慣，不過，此次昆玉橋上的規(guī)劃之爭(zhēng)給我們提了個(gè)醒。
□姜繼為(北京化工大學(xué)副教授)
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