|
作者: 陳杰人
1月30日，中央全文公布了2005年一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從八個(gè)方面提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施，這些方面包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、耕地保護(hù)、農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投融資體制、教育培訓(xùn)。很多人注意到，這是改革開(kāi)放以來(lái)中央第
七次以“一號(hào)文件”的形式強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題。在1982年至1986年連續(xù)5年中，中央分別對(duì)農(nóng)業(yè)承包責(zé)任制、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度的取消和農(nóng)村改革政策作了明確和強(qiáng)調(diào)，而在2004年和2005年，中央再次連續(xù)以“一號(hào)文件”形式，就農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行政策部署。
通過(guò)分析20多年來(lái)中央在農(nóng)村改革和發(fā)展兩個(gè)重要階段的數(shù)次一號(hào)文件所確定的政策可以發(fā)現(xiàn)，在前一階段，主要是啟動(dòng)、肯定和支持農(nóng)村的改革，這為農(nóng)業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，而在跨進(jìn)21世紀(jì)后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展所面臨的問(wèn)題，是從過(guò)去的“領(lǐng)軍力量”變成了瓶頸制約，解決這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上就是解決整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。
毋庸諱言，近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題受其歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件的影響，從總量、速度和效益等各方面都開(kāi)始拖起中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腿”，城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力、傳統(tǒng)思想所殘余的對(duì)“三農(nóng)”的歧視，都在導(dǎo)致各種問(wèn)題，并使社會(huì)存在巨大的矛盾隱患。正是從各個(gè)方面分析了“三農(nóng)”問(wèn)題后，中央再次以“一號(hào)文件”的形式強(qiáng)調(diào)了對(duì)“三農(nóng)”的支持，可以看出，比起過(guò)去，這次的扶持更注重從“造血功能”方面提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展勁道，達(dá)到“授人以漁”的效果。
在社會(huì)各界紛紛為這個(gè)一號(hào)文件叫好的同時(shí)，我們卻要冷靜看到，有了政策，并不等于萬(wàn)事大吉。結(jié)合過(guò)去的教訓(xùn)來(lái)看，當(dāng)前最需要做的，就是宣傳和執(zhí)行政策，防止有人“貪污”政策，更要防止有人借政策牟取私利。
這些年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜越來(lái)越明顯，投入的資金也確實(shí)不少，但實(shí)際效果卻難如人意。一個(gè)重要原因，就是各項(xiàng)政策、資金總有被“貪污”或者“挪用”的現(xiàn)象。這樣的例子不勝枚舉。比如，中央和省一級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困對(duì)象的扶持、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，可是這些資金卻被層層克扣甚至貪污，有人估計(jì)，真正到達(dá)農(nóng)民手中的資金，不到實(shí)際撥出數(shù)的一半。筆者曾經(jīng)為老家所在村聯(lián)系到一筆以工代賑資金，結(jié)果發(fā)現(xiàn)實(shí)際用于項(xiàng)目的只有三分之一。再比如說(shuō)，各城市特別是大中城市對(duì)農(nóng)民的歧視，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在因?yàn)閼艏⑽幕潭壬踔烈轮膮^(qū)別而遭受欺凌，中央強(qiáng)調(diào)以人為本和人人平等的政策和觀念，在城市管理者眼中成了一張廢紙。
在中央文件出臺(tái)之際，說(shuō)這些風(fēng)涼話也許不合時(shí)宜，但這些話卻是必不可少的，目的也是為了讓中央政策真正落實(shí)到應(yīng)該落實(shí)的地方，讓政策的傾斜對(duì)象真正享受到實(shí)惠。目前，除了宣傳政策，各級(jí)政府更需要做的是制訂相應(yīng)的落實(shí)計(jì)劃，除了技術(shù)性環(huán)節(jié)不能忽略外，更重要的是要盡早建立一套監(jiān)督體制，從公民監(jiān)督、法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)制訂規(guī)范，防止那些別有用心的人利用中央政策牟取私利。
| 
