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北京 郭松民
河南省鄧州市工商局的執法人員與該市衛生防疫站的執法人員，為了一箱有質量問題嫌疑奶粉的“查處權”，居然當街廝打，直鬧到110出面(見2月3日《大河報》)。
我覺得，兩家表面上是在爭“查處權”，實際上是在爭“罰款權”，而能不能罰到
款，和執法人員自己的切身利益密切相關———還是“執法經濟”在從中作祟！
從本質上說，“執法經濟”其實是一種公共權力的“私有化”。公共權力本質上是應該為公共利益服務的，但是，它一旦和執法者直接的經濟利益掛鉤，法律的天平就必然發生嚴重的失衡。執法者在執法時，首先考慮的也就不再是公共利益，而是部門利益或個人利益。在這種情況下，公共權力的行使通常就不再有利于公共利益，恰恰相反，它往往會以損害公共福祉來為自己牟利。近年來，在許多地方出現了這樣奇特的現象：罰沒款收入在各項經濟指標中增長最快，但假冒偽劣以及“黃賭毒”等卻仍然層出不窮。調查發現，這些丑惡現象正是執法人員為了保持罰沒收入而故意“放水養魚”留下來的。
提出“執法經濟”的最初動機，可能是為了調動執法人員的積極性，其理由是“有了好處就會更加積極地執法”。但在實踐過程中，“執法經濟”很快就背離了制度設計者的初衷，變成了“沒有好處就不執法”或者“只要有好處就可以亂執法”。結果不僅難以實現提高執法效率的初衷，而且還敗壞了執法隊伍的風氣，損害了政府部門的形象。試想一下，兩支執法隊伍為了一箱奶粉大打出手，這和兩名閑漢為了爭奪地上一枚硬幣的“先發現權”有什么兩樣？
要對“執法經濟”釜底抽薪，就應該盡快糾正將罰沒收入和執法人員的經濟收入掛鉤的錯誤做法，同時通過擴大公眾參與，以及輿論監督等渠道，來建立對執法人員新的激勵機制。不如此，則執法人員當街互毆的鬧劇還會重演。
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