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朱四倍
2004年底，南京市出臺了小汽車配備、更新使用管理暫行規定。現任副市級(含)以下領導干部不配專車的內容引人矚目。一些市民認為南京的這一用車規定是“說得很好，但執行起來可能很難”。南京市紀委負責人坦陳：這是很現實的問題。目前，領導干部公車私用向單位交納費用，主要還是靠他們自覺，由他們主動交納。(《中國青年報》1月26日)
南京市現任副市級(含)以下領導干部不配專車之所以引起社會各界的關注，與我國的“車輪腐敗”現象有密切關系。有關數據顯示，20世紀90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約3000億元人民幣，已經成為財政不堪重負的大包袱。社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元，而黨政機關等單位則高達數萬元。并且現在的公車使用漏洞很多，基本上是“三三制”：公務用車占三分之一，領導私事用車占三分之一，駕駛員自己用車占三分之一。面對這種現象，改革公車的呼吁從來都沒有停止過。公車私用是政府內部公務人員依托政府實現個體利益，并由此外化，在制度不健全的情況下，成為明目張膽的損公利己行為。
就南京市的公車改革來說，面對公眾的質疑，紀委負責人認為，改革的成功與否要看官員的自覺。這在筆者看來，絕對是一個天方夜譚。如果靠官員的自覺，可以解決公車問題，還出臺各種各樣的制度干什么呢？制度出來了，不是靠堅決執行來取得實效，而是靠官員自覺，充分說明了制度設計的疏漏。我們知道，任何制度的設計都不能擺脫對人性的選擇問題。好制度的目標是讓個體有繼續行善的積極性，而沒有為惡的積極性。不同制度設計的主要區別，就是對于人性預設的差異。托克維爾在《論美國的民主》中說過，美國的民情之一就是對官員的不信任，因為他們最接近權力，也更有可能成為無賴；如果不用一項權力去監督制約他們，他們有可能把整個國家抱回家。事實上，英美國家的人性預設是“人是無賴”，就是說一有機會他便會占便宜，一有權力，他便有可能腐敗�？抗賳T自覺來決定公車改革的效果，有關部門在設計制度時把官員看作“圣人”，不可能取得期望效果。
根據所有權理論，只有將所有權明晰，個人行為才會最有理性和最講效率。人們絕不會對屬于自己的東西毫不珍惜。而對所有權不明的公共財產，人們往往會過度使用而不考慮效益。因此，公車改革只能在所有權明晰的情況下才能取得效果。民意對南京市這次改革的質疑，以及制度設計對官員自覺性的依賴，都值得注意。
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