|
周興旺
時(shí)下，某些地方的基層政府刮起了一股興修豪華辦公樓的風(fēng)潮。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)新蓋的辦公樓猶如星級(jí)酒店一樣氣派，有的甚至竟可以與天安門(mén)“媲美”——據(jù)2004年12月29日《重慶時(shí)報(bào)》報(bào)道，耗資400余萬(wàn)元新修的重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府，其大會(huì)堂儼然如同一座天安門(mén)，其氣勢(shì)之宏偉、派頭之豪奢，超出一般人的想像。
像忠縣黃金鎮(zhèn)這樣的豪華辦公樓，而今在一些中西部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不鮮見(jiàn)。這些高大氣派的辦公場(chǎng)所，其高昂的建筑成本最終要轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)?shù)乩习傩丈砩希裕罕妼?duì)這種豪華辦公樓深?lèi)和唇^，稱(chēng)之為“擺在馬路邊的腐敗”。
基層修建豪華辦公樓熱潮的興起，固然與一些基層政府負(fù)責(zé)人片面追求“形象工程”有很大關(guān)系，而往深里說(shuō)，更與相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管失靈有莫大的干系。
眾所周知，要修建一個(gè)相當(dāng)規(guī)模、造價(jià)不菲的辦公場(chǎng)所，必須經(jīng)過(guò)層層審批和監(jiān)管。一般來(lái)說(shuō)，審批立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)和責(zé)任審計(jì)等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)是必不可少的。可奇怪的是，那些超標(biāo)準(zhǔn)的豪華辦公樓居然都能沖破重重監(jiān)管，堂而皇之地拔地而起，個(gè)中緣由，值得深思。
就拿審批立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，本來(lái)是一個(gè)極其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍牵搅酥铱h黃金鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手里，這一關(guān)就好比一層紙糊的窗戶(hù)。據(jù)了解，黃金鎮(zhèn)的黨委書(shū)記王爾誠(chéng)原來(lái)在縣建委當(dāng)過(guò)副主任，按理說(shuō)，他對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批的法定程序都是十分熟悉的。可是，黃金鎮(zhèn)的辦公區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)一到他手里，就全然由他個(gè)人“隨意揮灑”。有知情人介紹，因?yàn)樗皩?duì)建筑很在行，這辦公區(qū)都是他設(shè)計(jì)的”。從這里即可以看出，諸多超標(biāo)辦公樓規(guī)劃的出籠，與審批程序形同虛設(shè)有直接的關(guān)系。
修建豪華辦公場(chǎng)所自然需要大筆經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和審批在許多情況下，實(shí)際上演變成了一筆剪不斷、理還亂的糊涂賬。據(jù)報(bào)道，忠縣黃金鎮(zhèn)修建“天安門(mén)”式辦公區(qū)的巨額經(jīng)費(fèi)來(lái)源于當(dāng)?shù)?a href=http://whmsebhyy.com/nz/shuinii/index.shtml class=akey target=_blank>水泥廠的改制，而企業(yè)資產(chǎn)是如何變成樓堂館所的，至今沒(méi)有一個(gè)明晰的說(shuō)法。更有甚者，如《北京青年報(bào)》曾報(bào)道的，聳立在陜西三原縣大程鎮(zhèn)美樂(lè)大街上的鎮(zhèn)政府大樓，花費(fèi)了280多萬(wàn)元修建，建成已有6年，仍然處于閑置狀態(tài)，拖欠施工隊(duì)的150萬(wàn)多元至今也無(wú)著落。由于一些基層政府的基建經(jīng)費(fèi)監(jiān)管實(shí)際上處于混亂無(wú)序的狀態(tài)，這在客觀上助長(zhǎng)了豪華辦公樓的修建熱。
一項(xiàng)動(dòng)不動(dòng)即高達(dá)幾百萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支出，必須有相關(guān)決策人負(fù)責(zé)。而事實(shí)上，這一重要的程序在個(gè)別地方竟然被“豁免”了，這使得修造豪華辦公樓在某種程度上已經(jīng)變成了無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的決策。陜西三原縣大程鎮(zhèn)政府辦公大樓如今成了一棟爛攤子工程，而主持該項(xiàng)目的原鎮(zhèn)黨委書(shū)記、現(xiàn)任三原縣計(jì)生局局長(zhǎng)孫樹(shù)輝卻振振有辭：“我不負(fù)任何責(zé)任……蓋樓時(shí)考慮要有超前發(fā)展思想，又經(jīng)過(guò)了縣里有關(guān)部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批……后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益滑坡，減少了上繳的利潤(rùn)。加之戶(hù)口賣(mài)不動(dòng)了，導(dǎo)致沒(méi)錢(qián)支付。”決策之初，主管領(lǐng)導(dǎo)往往是頭腦一熱，大筆一揮，攤子就鋪開(kāi)了。一旦決策出現(xiàn)失誤，卻又無(wú)人認(rèn)賬。既沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，又缺乏必要的決策失誤追懲，于是，超標(biāo)建筑、“爛尾工程”的出現(xiàn)，也就不令人詫異了。
擺在馬路邊上的豪華辦公樓不僅傷了百姓的心，更暴露了行政決策和監(jiān)督機(jī)制中的一些深層次問(wèn)題。對(duì)于“擺在馬路邊的腐敗”的始作俑者從嚴(yán)查處，是理所當(dāng)然的。然而，對(duì)于那些監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力的相關(guān)部門(mén)及個(gè)人，也必須進(jìn)行問(wèn)責(zé)。否則，抑制修建豪華辦公樓熱就難免停留于揚(yáng)湯止沸的層面。
| 
