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在沒有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員區(qū)分的中國，占全國公務(wù)員58%的縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員———超過300萬人，受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個(gè)最底層的臺(tái)階上走完職業(yè)生涯；相應(yīng)的，難有太大起色的工資、福利待遇也將伴隨他們終身。已向國務(wù)院報(bào)送即將提交初審的《國家公務(wù)員法》，將為他們另辟一道上升階梯———即使沒有職務(wù)的升遷，也可以通過職級(jí)晉升獲得待遇的提高。(《新京報(bào)》12月5日)
如果能確立職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”，無論對(duì)于打破“官本位”的思想，還是在公務(wù)員中間實(shí)行公平合理的分配，都是有益的。
然而筆者要指出的是，無論是以職務(wù)晉升還是級(jí)別晉升來決定公務(wù)員的待遇的高低，都是一種以身份來決定待遇的做法———當(dāng)然，這種身份關(guān)系不同于封建社會(huì)中因血緣、宗親關(guān)系生成的天然身份關(guān)系，而與本人的努力有關(guān)，反映了其能力、業(yè)績、資歷等綜合素質(zhì)。但是，如果僅僅以職務(wù)、級(jí)別這種身份關(guān)系的晉升來決定各種待遇，不引入公務(wù)員在實(shí)際工作中業(yè)績大小作為評(píng)判機(jī)制，仍然是非理性和不公平的。因?yàn)椋殑?wù)、職級(jí)的確定往往是一次性的，公務(wù)員只要上了一個(gè)臺(tái)階，待遇也就上去了，那么其待遇就只和職務(wù)、職級(jí)有關(guān)，而與實(shí)際工作中付出的勞動(dòng)無關(guān)，這樣在事實(shí)上就產(chǎn)生了“同等勞動(dòng)不同待遇”的不公平現(xiàn)象。
如北京市推行“3581”工程后，北京市中級(jí)法院的一位人士說，以前科員的基礎(chǔ)工資比處級(jí)低，但如果辦理的案件多、質(zhì)量好，收入可能與處長差不多，甚至更高。據(jù)他介紹，北京市某中院自1996年以來漸漸形成自己內(nèi)部的獎(jiǎng)金制度，其主要的標(biāo)準(zhǔn)是“工作數(shù)量和工作質(zhì)量”，客觀上有利于法院公務(wù)員工作積極性的提高。而這些獎(jiǎng)金的取消———雖然新制度中設(shè)立了績效工資，但它僅與公務(wù)員級(jí)別掛鉤，而與其個(gè)人業(yè)績表現(xiàn)無關(guān)———可能導(dǎo)致大家回到干多干少一個(gè)樣的時(shí)代。(《新聞周刊》)
同時(shí)，這種單一的評(píng)判機(jī)制也可能會(huì)加劇在職務(wù)、級(jí)別晉升過程中的權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象———一次性的投資能換來長久不變的回報(bào)，何樂而不為呢？
在筆者看來，公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別的晉升給公務(wù)員帶來的榮耀是無以倫比的，權(quán)力的擁有使其萬眾矚目，能在更高職務(wù)上實(shí)現(xiàn)其人生抱負(fù)，這是給公務(wù)員的最高回報(bào)。不然，何以理解美國總統(tǒng)布什最近提名家樂氏食品公司首席執(zhí)行官卡洛斯.古鐵雷斯為商務(wù)部長時(shí)，這位卡洛斯先生會(huì)舍棄750萬美元的年薪而自愿出任年薪17.5萬美元的公職？因此，職務(wù)、級(jí)別的晉升本身是對(duì)公務(wù)員的充分肯定和認(rèn)同，但如果其要獲得比他人更多得多的待遇，仍然應(yīng)當(dāng)更加努力地工作，而不是簡單地以其已經(jīng)獲得身份進(jìn)行分配。也只有如此，大多數(shù)處于金字塔底端且升遷無望的低級(jí)別公務(wù)員，才能在多種形式的待遇分配機(jī)制中獲得勤奮工作的動(dòng)力。
筆者建議，《國家公務(wù)員法》有必要引入以實(shí)際業(yè)績來確定待遇的機(jī)制，建立職務(wù)、級(jí)別的晉升和以實(shí)際業(yè)績來提高待遇的雙重機(jī)制。當(dāng)然，這種業(yè)績?cè)诰唧w評(píng)定中如何量化，不同職務(wù)、級(jí)別的公務(wù)員中實(shí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)等等，都有待進(jìn)一步研究。
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