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柏墉
《新京報(bào)》11月26日發(fā)表?xiàng)畈ㄏ壬脑u(píng)論《辭職補(bǔ)償：收益大于成本》，對(duì)武漢市經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償自愿辭職的公務(wù)員的設(shè)計(jì)做出正面評(píng)價(jià)。楊先生指出：辭職補(bǔ)償?shù)哪康氖菫樘岣吖珓?wù)員隊(duì)伍的公共服務(wù)水平。我以為這個(gè)觀點(diǎn)沒有說服力。把辭職補(bǔ)償與所謂“增強(qiáng)庸者退出動(dòng)力、營(yíng)造能者干事的環(huán)境，提高政府管理效率，更好地為公眾利益服務(wù)”進(jìn)行必然性的因
果聯(lián)系，顯然過于武斷。歷史形成的“公務(wù)員管理實(shí)行常任制，難以辭退”的現(xiàn)狀，有多方面的因素。如果希望用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法讓公務(wù)員自愿退出，不太現(xiàn)實(shí)。
僅舉我們本地(河北某市)幾家銀行為例(筆者曾在本地金融系統(tǒng)供職近20年，對(duì)本地金融系統(tǒng)的人事狀況十分熟悉)：本地農(nóng)業(yè)銀行在去年實(shí)行辭退補(bǔ)償改革時(shí)，第一個(gè)自動(dòng)提出辭職的是該行惟一的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，年齡只有37歲；本地建設(shè)銀行自動(dòng)辭職的是兩位剛剛40歲、有20年工齡、從正規(guī)會(huì)計(jì)學(xué)校畢業(yè)的中層干部。這幾個(gè)人在本地金融界的評(píng)價(jià)都很高，根本就不是什么“庸者”。恰恰相反，他們是公認(rèn)的干才。這三位辭職者在領(lǐng)得大筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，立即去私營(yíng)企業(yè)就職。聽一聽留守者的心里話：唉！在銀行這些年，學(xué)懶了。環(huán)境太穩(wěn)定，沒有任何壓力，所以也不學(xué)習(xí)，弄得本專業(yè)的知識(shí)技能都不精。再說，都已經(jīng)40歲的人了，還是在這里繼續(xù)混吧！
這一實(shí)例，或許可以證明僅憑良好的愿望去設(shè)計(jì)制度、去改革，往往事與愿違。辭職補(bǔ)償金有可能導(dǎo)致人才的“逆淘汰”：送走能干者，留下平庸者。
楊波先生的另一個(gè)觀點(diǎn)是：這種補(bǔ)償行為在企業(yè)管理和許多國(guó)家的公務(wù)員管理中是通行做法或有法律規(guī)定，并沒給公務(wù)員特殊待遇。“這里的‘補(bǔ)償金’指的是‘基本工資’，不是全部工資，也不包括其他福利收入，每月約幾百元。對(duì)大多數(shù)公務(wù)員來說，補(bǔ)償總額是3萬(wàn)元，能夠獲得8萬(wàn)元的僅僅是極少數(shù)人(如局級(jí)干部)。如果補(bǔ)償數(shù)額過低，改革就難以推動(dòng)。”
首先讓我們來看所謂公務(wù)員的定性。客觀地說，像公司職員與公司之間是一種雇傭關(guān)系一樣，公務(wù)員與政府的關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是一種雇傭關(guān)系。而所謂公務(wù)員的“自愿辭職”，不過就是自愿解除勞動(dòng)合同罷了。因此，對(duì)所謂公務(wù)員“自愿辭職”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，的確像楊先生講的那樣，應(yīng)該有法可依。而據(jù)勞動(dòng)部發(fā)布的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第五條規(guī)定：經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
上面這個(gè)文件，可以說給我國(guó)公務(wù)員“自愿辭職”應(yīng)獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出了十分規(guī)范的說明，而對(duì)照這個(gè)文件來衡量楊先生計(jì)算出的那個(gè)數(shù)額是不是過高，應(yīng)該不是一個(gè)很困難的事情。如果再對(duì)照不久前江蘇鹽城國(guó)有企業(yè)辭退一個(gè)工作了28年的紡織職工，只給12124元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦樱覍?shí)在不能不感嘆我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的特殊性！
為什么在我國(guó)公務(wù)員的“自愿辭職”需要支付這樣高昂的價(jià)碼？為什么在國(guó)家有明確的法律法規(guī)規(guī)范勞動(dòng)合同的解除的情況下，還要鄭重其事地專門為公務(wù)員制訂一個(gè)自愿辭職補(bǔ)償制度？這些問題值得思考。
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