【本報綜合訊】備受關(guān)注的提高央企上繳“紅利”比例一事終于有了確切的消息。財政部日前正式發(fā)文，宣布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將從2011年起擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，并適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

　　根據(jù)財政部名為《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》，從明年起，教育部所屬623戶企業(yè)，中國國際貿(mào)易促進委員會所屬21戶企業(yè)，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司，文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司，農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團公司、廣東省農(nóng)墾集團公司，以及中國出版集團公司和中國對外文化集團公司兩家中央管理企業(yè)將納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。

　　同時，從2011年起，我國將適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，收取比例類型由原先三類調(diào)整為四類，具體收取比例為，第一類繳納企業(yè)稅后利潤的15%；第二類為企業(yè)稅后利潤的10%；第三類為企業(yè)稅后利潤的5%；第四類免交國有資本收益。

　　在財政部公布的企業(yè)分類名單，中國煙草總公司、中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司等多家“國字號”企業(yè)以及中移動、中國電信等15家大型企業(yè)被列為第一類企業(yè)；而中國鋁業(yè)、中國有色、寶鋼等78家企業(yè)被列為第二類企業(yè)。

　　專家表示，此前我國國有資本收益收取比例過低，此次提高收繳比例釋放出遏制央企盲目投資、加快央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的“積極信號”，期待上繳的央企“紅利”能更多用于社會保障和公共服務(wù)，讓更多百姓從中收益。

　　“提高央企上繳利潤的比例邁出了我國推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革的重要一步。”中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯說，央企向國家上繳國有資本收益，就是央企給“股東”的“紅利”，收繳的“紅利”應(yīng)該納入公共財政，讓更多百姓收益，因此分紅比例不應(yīng)該太低，尤其對于資源性和壟斷性行業(yè)而言。

　　財政部財科所副所長白景明指出，從此次中央企業(yè)國有資本收益收取分類上看，除了將一些壟斷性央企如電網(wǎng)企業(yè)納入其中外，還將一些市場準(zhǔn)入門檻很高的企業(yè)，如出版業(yè)和廣播電影業(yè)企業(yè)也納入進來，這些企業(yè)進入門檻高，市場競爭壓力小，收益也高，有必要提高收取比例。

　　我國是從2007年9月開始正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。當(dāng)時國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，結(jié)束了國企、央企“利潤獨享”的歷史。

　　所謂國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。但改革之初，財政部、國資委定下的試行范圍，僅包括國資委所監(jiān)管企業(yè)和中國煙草總公司，金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。

　　對于最初設(shè)定的三類征繳比例，一直以來很多專家認(rèn)為過低。中國人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，改革開放后，很多行業(yè)的央企利潤大幅增加，企業(yè)管理層收入也很可觀，卻一直沒有履行上繳“紅利”的責(zé)任。如果說國有資本經(jīng)營預(yù)算試點初期將比例定得低有助于順利推進改革，那么隨著試點的推進，國家應(yīng)逐步提高征收比重。

　　在今年11月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，會議在肯定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行三年改革成效的同時，決定從2011年起擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。同時，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

　　不過專家們也表示，從此次提高央企上繳“紅利”比例的幅度看，相對于今年中央企業(yè)利潤總額有望超過1萬億元的規(guī)模而言，明年向央企收取的國有資本收益比例仍不算高，還應(yīng)隨著改革推進進一步提高收取比例。此外，應(yīng)盡快將金融類國有企業(yè)也納入收繳范圍。

　　王小魯建議，即使改革不能一步到位，提高央企上繳“紅利”比例應(yīng)是一個持續(xù)推進的過程，在這一過程中，國家應(yīng)強調(diào)國有資產(chǎn)收益“全民所有”，應(yīng)該將收取的“紅利”納入公共財政，突出解決社保覆蓋不全、公共服務(wù)不到位等公共事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，讓國有企業(yè)利潤和國家資源收益更好為人民謀福利。

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