增長(zhǎng)模式折射制度和利益

　　文|本刊記者 鄭景昕  出處|《英才》雜志2010年12月刊

　　許小年對(duì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)不感興趣，這好比孫悟空一眼就看穿了“白骨精”的本質(zhì)，又何必勞心于揣度“白骨精”下一次是變農(nóng)婦、老太婆還是老頭？

　　在2008年下半年全球金融危機(jī)洶涌而至?xí)r，世界各國(guó)政府開(kāi)始積極救市，凱恩斯主義由此再次大行其道。然而許小年卻一以貫之地高舉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大旗，撰文《自由市場(chǎng)不死》。

　　在大多數(shù)人認(rèn)為，“市場(chǎng)失靈”是金融危機(jī)爆發(fā)的根源時(shí)，許小年認(rèn)為危機(jī)的禍根是“政府失靈”。而要走出危機(jī)，則要先實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

　　但只要做一下回顧，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式早在1995年十四屆五中全會(huì)就已提出。為什么經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如此之艱難？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲遲未能實(shí)現(xiàn)又造成了什么經(jīng)濟(jì)后果？

　　這是許小年感興趣的問(wèn)題，它也正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。

　　“二次探底”真義

　　《英才》：上半年歐債危機(jī)來(lái)勢(shì)洶洶時(shí)，很多人擔(dān)憂(yōu)世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)二次探底。不過(guò)，從近期來(lái)看，股票開(kāi)始上漲了，央行也終于上調(diào)利率了，是否可以認(rèn)為“二次探底”只是一場(chǎng)虛驚？

　　許小年：“二次探底”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。講“二次探底”，其實(shí)并不是要預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。我一直說(shuō)預(yù)測(cè)沒(méi)什么太大意義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在很多方面是不可預(yù)測(cè)的，如果世界上的事情都可以預(yù)測(cè)，就可以提前做好準(zhǔn)備，所有的事就都好辦了。物理學(xué)中有一個(gè)“測(cè)不準(zhǔn)原理”，經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向也是測(cè)不準(zhǔn)。第二，要想做有意義的預(yù)測(cè)，必須要有準(zhǔn)確的數(shù)字，而我們的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)字并不準(zhǔn)確，人為操作痕跡明顯，在這樣的情況下做預(yù)測(cè)是“假數(shù)真算”，有什么意義呢？

　　《英才》：為什么說(shuō)“二次探底”的風(fēng)險(xiǎn)還存在？

　　許小年：提示“二次探底”的風(fēng)險(xiǎn)，并不是要預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)在什么時(shí)候開(kāi)始下探，底在什么地方，而是希望政策制定者理解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題沒(méi)有解決，像去年、今年這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭是不可持續(xù)的，一定會(huì)掉下來(lái)，掉下來(lái)之后怎么辦？要花大力氣解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。講“二次探底”的主要用意是在這里。

　　《英才》：“二次探底”背后的深層次問(wèn)題是什么？

　　許小年：表面上看是需求不足，金融危機(jī)之后，外部需求疲軟，國(guó)內(nèi)投資又因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩，沒(méi)地方投了，外需和投資兩駕馬車(chē)都失去動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)要往下滑。實(shí)際上，需求不足的背后是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而結(jié)構(gòu)的背后是制度性問(wèn)題，制度的背后又是利益問(wèn)題。通過(guò)“二次探底”的討論，希望能夠深化我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，找到解決方案。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整之難

　　《英才》：不管是政府還是民間，現(xiàn)在實(shí)際上形成了一個(gè)共識(shí)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要往更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)的方向轉(zhuǎn)，但刺激消費(fèi)一直以來(lái)都是難題。

　　許小年：居民消費(fèi)是由收入和財(cái)產(chǎn)決定的，收入越高、財(cái)產(chǎn)越多，居民的消費(fèi)就越高。要想刺激消費(fèi)，就要增加居民的收入和財(cái)產(chǎn)。

　　清華大學(xué)幾位教授的研究表明，從上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，國(guó)民收入的分配向政府和企業(yè)傾斜，而不是向居民傾斜，居民在國(guó)民收入中的比重逐年下降，這對(duì)消費(fèi)是不利的。

　　《英才》：這也造成了老百姓更多的存錢(qián)？

　　許小年：存錢(qián)有多種原因，例如社會(huì)保障不到位。從財(cái)政政策的角度講，如果政府手里有資源，不應(yīng)該再去搞“政績(jī)工程”了，錢(qián)不能再花在“鐵、公、機(jī)”上了，而應(yīng)該用于充實(shí)社會(huì)保障。

　　要想提供更好的社會(huì)保障，解除老百姓的后顧之憂(yōu)，政府就應(yīng)推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老制度的改革，把養(yǎng)老金空賬變成實(shí)賬，這是政府的責(zé)任。政府補(bǔ)好這一塊，老百姓不必存那么多錢(qián)，可用于消費(fèi)的錢(qián)就多了。

　　另一方面，政府應(yīng)該減稅，提高居民在國(guó)民收入分配中的比重。

　　《英才》：一方面增加政府在社會(huì)保障方面的開(kāi)支，另一方面又要減稅，這樣會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成壓力？

　　許小年：不會(huì)的，總開(kāi)支不變，把投向“面子工程”、“政績(jī)工程”的錢(qián)撥到社保，就足夠刺激消費(fèi)的了。現(xiàn)在地方政府的胃口越來(lái)越大，按照目前這樣的開(kāi)支規(guī)模和增加趨勢(shì)，什么財(cái)稅改革方案都滿(mǎn)足不了它的需要，開(kāi)支太大了，地方政府根本不應(yīng)該有那么強(qiáng)的投資功能。政府做了太多它不該做的事，早就越界了，而且沒(méi)有制約和監(jiān)督，將來(lái)要出大問(wèn)題。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不是“生產(chǎn)型”的，而應(yīng)該是“社會(huì)服務(wù)型的”。必須把政府從“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)服務(wù)型”，否則就是結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)不足，找不到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)自然要“二次探底”。

　　政府轉(zhuǎn)型之難

　　《英才》：為什么地方政府有這么強(qiáng)的投資動(dòng)力？

　　許小年：利益所在。為什么叫“面子工程”？“面子工程”是領(lǐng)導(dǎo)能看見(jiàn)的，建好了，領(lǐng)導(dǎo)看了高興，就能升官。不僅如此，工程承包中的貪污腐敗富了多少官員？在這種激勵(lì)機(jī)制下，政府怎么可能有積極性拿錢(qián)去補(bǔ)充老百姓的養(yǎng)老賬戶(hù)？。

　　所以說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度背后是增長(zhǎng)模式，增長(zhǎng)模式背后是制度，

　　制度背后是利益。在現(xiàn)有的政治體制下，官員就是這樣的激勵(lì)，就是要上“政績(jī)工程”和“面子工程”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可避免地是投資重、消費(fèi)輕。

　　《英才》：如何解決官員激勵(lì)上的扭曲？

　　許小年：政治體制改革。官員不能再GDP掛帥了，應(yīng)該從目前的GDP考核轉(zhuǎn)向百姓滿(mǎn)意度考核，官員的政績(jī)不再由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，而由民眾來(lái)評(píng)價(jià)�，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)這么發(fā)達(dá)，每家一個(gè)終端，到年底，老百姓對(duì)市長(zhǎng)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，按個(gè)電鈕給他打分，很簡(jiǎn)單，技術(shù)上不能實(shí)現(xiàn)。

　　要給老百姓說(shuō)活的機(jī)會(huì)，否則社會(huì)就難以穩(wěn)定。老百姓若不能有效監(jiān)督政府官員，沒(méi)有制約的權(quán)力就會(huì)走向極端。秦始皇鐵打的江山，看上去超穩(wěn)定，它不考慮老百姓的需求，極端的苛政激起極端的反應(yīng)，結(jié)果秦朝二世而亡。

　　我們的增長(zhǎng)模式出了問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，增長(zhǎng)乏力，而且也會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題。追求GDP、財(cái)政收入和政績(jī)，各地出現(xiàn)了強(qiáng)拆、強(qiáng)遷潮，政府與民眾爭(zhēng)奪土地收益，形成尖銳的對(duì)立。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面都說(shuō)明，我們必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的增長(zhǎng)模式，而轉(zhuǎn)變模式只能靠改革。

　　《英才》：我們也看到了許多進(jìn)步的地方。

　　許小年：進(jìn)步體現(xiàn)在權(quán)利意識(shí)的高漲，民眾的權(quán)利得不到保障，政府還是搞土地財(cái)政，強(qiáng)拆、強(qiáng)征，先弄錢(qián)，然后投資拉動(dòng)。

　　改革需要智慧

　　《英才》：今天你多處談到了改革，你能談?wù)勀銓?duì)改革的設(shè)想嗎？

　　許小年：改革從來(lái)都不是什么人能夠設(shè)想出來(lái)的，也不是政府設(shè)計(jì)出來(lái)的。改革是基層民眾的創(chuàng)造，中國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、包產(chǎn)到戶(hù)全都是農(nóng)民的創(chuàng)造，城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)體戶(hù)的創(chuàng)造，他們冒著蹲班房的危險(xiǎn)，違反當(dāng)時(shí)的法律做出來(lái)的。

　　我們現(xiàn)在也請(qǐng)政府少管一些，充分發(fā)揮民間的積極和創(chuàng)造力，我們不知道民間會(huì)創(chuàng)造出什么，只知道13億民眾的創(chuàng)造力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府。鄧小平的偉大之處就在于他意識(shí)到這一點(diǎn)，所以他放手讓老百姓去干，只要有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，什么都可以試，成功之后政府來(lái)總結(jié)、推廣，這就是鄧小平的偉大和高明之處。

　　

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