□曹林

　　車船稅法草案議案近日首次提請全國人大常委會審議，多名委員認為，車船稅統一以排量作為計稅依據缺乏合理性，車船稅作為一種財產稅，更適宜按照車價征收。還有委員提出：車船稅法草案的說明中提到，草案征求了30個中央部委、10個地方政府、6個相關行業和企業的意見，還應該認真聽取一下廣大消費者和車主的意見。(10月27日《京華時報》)

　　像這種法律草案，在正式公布之前都屬于“國家機密”，普通公眾是看不到的。所以，如果不是委員曝光，公眾根本不知道這份草案內容是什么。只知道自己沒有被聽取過意見，根本不知道這份草案已征求了30個中央部委，10個地方政府、6個相關行業和企業的意見。如果沒有征求任何利益方的意見，那車主們還能想開些，可問了這么多政府部門和相關行業，就是不問數億車主——— 那些被征稅者的意見。這種帶著濃厚選擇性和偏向性的征求民意，難免讓人不滿。

　　征求中央部委、地方政府和相關行業的意見，這是應該的。因為這些都屬于利益相關者，立法涉及到他們的利益，當然得聽取他們的意見。比如部委，就直接涉及到交通部和稅務總局的利益；地方政府，涉及到地方政府的稅收問題；相關企業，對汽車工業的影響也是顯而易見的。

　　可相比廣大被征稅的車主船主，從地方政府到相關企業，這些都屬于間接的利益相關者，廣大車主才是最直接的利益相關者。因為，車船稅都得直接從車主船主腰包里掏，所有的稅都得擁有車船的公眾去承受。而像收稅的政府和賣車的企業，他們只是間接相關，在車船稅所涉及到的利益結構中，納稅人是最大的利益相關者。無同意，不征稅，所以，車船稅法草案最應征求的當是被征稅者：廣大車主船主。

　　車船稅想從車主船主那里收稅，要車主船主們掏錢，不去征求掏錢者的意見，而首先去征求收稅的政府和賣車的企業們的意見，這難道不很奇怪嗎？這暴露出立法帶著濃厚的利益集團主宰色彩，誰的話語權大，誰更強勢，誰的意見就得到更多的重視。中央部委和地方政府掌握著話語權，相關行業和企業屬于強勢利益集團，所以，即使他們只是間接利益相關者，他們的意見也會得到最大的重視。

　　而廣大車主船主雖是最大的利益相關者，但由于他們是無法聯合起來的一盤散沙，缺乏話語權和博弈能力，只能被動地等著被征稅。

　　這樣繞過了廣大被征稅者的立法草案，無異會帶上鮮明的部門和行業利益色彩。因為先聽取了30多個部委、10多個地方政府和6個相關行業和企業的意見，他們的利益被最大限度地吸納進草案了，而沒有聽廣大車主的意見，車主利益便被忽略了。這樣的忽略在草案中表現得非常明顯，使車船稅的改革變成了一次變相的漲價。草案對1.0L以下的車型才降低了車船稅，而以上的基本上都提高了——— 從數量上看，目前私家車排量大多數都集中在1.0L-2.0L，1.0L以下的車型是很少的。這顯然是一種變相漲價。

　　我們的立法似乎習慣了這種思維：立法就是針對他們的，是無須聽取“被法律調整的對象”意見的。這是一種不正當不合法的立法觀念。立法吸取了民意才能更完善；立法經過了民主程序，人們才會遵守法律。車船稅，再也不能習慣性地繞過被征稅者了。

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