收入分配的核心問題是解決公平問題，主要是調整國家、企業(yè)、居民三者的關系，居民收入占整個國民收入的比重要擴大。改革工資制度只是收入分配問題的“冰山一角”

　　文/鐘永生

　　社會成員的收入分配問題是一個古老而又現代的問題。自從有人類社會以來，收入分配就一直伴隨著社會的發(fā)展。歷史和事實充分證明，無論何種社會制度、國家性質如何，其財富分配的有效性對社會總財富的增長、社會穩(wěn)定、社會成員的幸福感乃至整個國家和民族的興衰存亡，都具有非常重要和決定性的意義。

　　改革開放以來，特別是進入新世紀以來，隨著國民財富總量的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度的提高，社會保障制度改革取得長足進展。與此同時，收入分配的問題也表現得更加突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大，分配秩序比較混亂。當下，有關收入分配問題的討論熱烈，但其中存在一些誤區(qū)。

　　不能把收入分配與財富差距簡單地聯系起來

　　今天我們討論收入分配問題，千萬不要和調節(jié)貧富差距混為一談。按照世界銀行公布的數據，中國的貧富差距已經非常嚴重，并以此判斷中國經濟發(fā)展狀況已處于一種危險的邊緣。這可能是一個重大的認識誤區(qū)，中國的財富差距不是太大了，而是不夠大。我們是發(fā)展中國家，通過合理的收入差距，可以激發(fā)社會成員的創(chuàng)業(yè)熱情、聰明才智和工作激情。重要的是，分配方式的轉變和富豪結構的轉變。

　　不少媒體援引根據世界銀行公布的數據，稱：我國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為我國實際收入差距還要更高。根據世界銀行《世界發(fā)展報告2006》提供的127個國家(地區(qū))近年來收入分配不平等狀況的指標表明，基尼系數低于中國的國家(地區(qū))有94個，高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。這種狀況說明，中國的基尼系數高于所有發(fā)達國家和大多數發(fā)展中國家，也高于中國的歷史高點。我國基尼系數連續(xù)上升值得警惕。

　　類似的討論不絕于耳，好像是由于“基尼系數”過高，貧富差距的加速擴大已經成為構建和諧社會亟待破解的最緊迫難題。如果簡單地用貧富差距來分析中國的社會問題可能是一種錯誤。導致當前收入差距拉大的原因是多方面的，但其主要原因在于非正常的分配市場。

　　中國過去的財富集聚方式主要集中在資源市場和資本市場，甚至“權力市場”，權力資本的暴利在擴大，腐敗官員的比例也在逐年擴大。長期以來，我國的生產要素市場發(fā)育不完備，資本、土地和自然資源的使用和配置基本上都受控于政府部門，真正的市場價格難以形成，交易價格往往是扭曲的。以低價獲得礦山、土地等要素的企業(yè)，會輕而易舉地從中獲得高額利潤，不當的開采導致對環(huán)境的破壞等社會成本沒有有效控制；國有企業(yè)賤賣使許多有權者獲得了暴利，而大多數工人失業(yè)或收入下降；部分企業(yè)通過資本市場“上市圈錢”；土地買賣，不斷上演少數人暴富而大多數農民利益被嚴重剝奪的悲劇。而相關管理部門有可能會以尋租等方式，從中獲取大量灰色收入。

　　中國現有的富豪主要來自于礦主、房地產開發(fā)商、上市公司大股東甚至極少數政府官員，我們非常缺少像比爾？蓋茨、邁克？戴爾等這樣通過高科技和商業(yè)模式創(chuàng)新而成就的富豪。當“雜交水稻之父”袁隆平透露家中有七輛車時，社會評價一致正向，就是因為這真正體現了社會主義按勞分配的公平原則，實現了市場經濟“教育投入與財富產出相關”的效率法則。用高收入激勵教育投入和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新從而提高整個國家人力資本的素質，這一點毋庸置疑。

　　收入分配問題，其實質是公平的問題。收入分配方面發(fā)生的矛盾，主要是不公平的矛盾。如果進一步分析，“不公平”又可以區(qū)分為機會不公平、過程不公平以及結果不公平。在一般情況下，“結果”的不公平往往表現為收入差距的擴大，讓人有一種直觀的感受。而實際上，機會的不公平、過程的不公平才真正讓人感到困惑，感到不安，感到憤怒。絕對的平均不叫公平，收入差距有值得肯定的部分。

　　計劃經濟時代，職工工資實行固定晉級，人為地壓低了人力資本報酬，是不合理的。實踐證明，“財富差距勢能”太小會嚴重制約社會發(fā)展，影響社會總財富的增長，反而會加劇社會矛盾。讓從事“高知”、“高技”職業(yè)的人獲得高收入，符合市場經濟法則，讓真正通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)造財富的人成為富豪有利于中國當前的社會發(fā)展，有利于中國經濟的成功轉型，有利于增強我們的企業(yè)國際競爭力和綜合國力。

　　我們迫切需要轉變“富豪結構”。如果剔除現有通過 “資源市場、資本市場、‘權力市場’”成長的富豪和在“能力被部分剝奪”的背景下產生的少量貧困人群，我們的貧富差距并不大。

　　中國在未來相當長的時間里仍然是發(fā)展中國家，要保持經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的強大動力，我們需要一種新型的“富豪結構”，我們甚至還要進一步擴大新的“貧富差距”，利用“財富差距勢能”給創(chuàng)新者以鼓勵。要理性地看待“基尼系數”，正確的貧富觀有利于中國的健康發(fā)展，解決分配問題不要只拿“基尼系數”說事。

　　中國當前最大的問題不是貧富差距，而是分配不公、不當、不合理甚至存在著一定程度的不合法。

　　我們不患不平而患不公！

　　不能把收入分配等同于工資制度改革

　　印度著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞？森有一句名言“最大的不平等來自能力的剝奪”。收入分配中大量存在著對參與分配者能力剝奪的現狀，是導致收入分配問題存在的重要原因。如，由于目前科學公正的人才評價體系和充分競爭的人力資源市場還不健全，教育投入的價值并未充分體現，而戶籍、出身、企業(yè)身份等差別，已成為拉大收入差距的重要幫兇。有調查顯示，北京等地黑市為應屆畢業(yè)生“代辦戶口”的價碼已經漲到10萬元以上，而幫助一個大學生進入“國字號”大企業(yè)特別是壟斷企業(yè)，中間的“幫忙費”、“好處費”已飆至十幾萬甚至數十萬元。至于企業(yè)、政府領導讓自己子女“潛規(guī)則”就業(yè)已不是新聞。顯然，收入分配不是簡單的工資制度改革。

　　已經數易其稿有望獲批的《工資條例》，最終可能確定職工工資增長與當地的物價水平掛鉤，并將最低工資標準和對壟斷行業(yè)的高工資進行限制列入《條例》。這無疑是一個值得肯定的進步。雖然到目前為止無法看到具體的內容，但是，針對集體工資協(xié)商以及員工待遇的保護方面將是一個明顯加強。確認工資增長與物價掛鉤，既能保障普通職工的生活水平基本不下降，也體現了我國收入分配向前推進的積極信號。但是，收入分配改革是一個系統(tǒng)工程，而工資收入增長只是收入分配改革的一個方面。隨著社會總財富的增長，提高普通職工工資已經成為一個全國性的趨勢。實際上，國內目前已經相繼有27個省區(qū)上調了最低工資，平均上調幅度超20%。但是簡單將其與收入分配改革等同，則是一種誤導。

　　從我國的收入分配現狀來看，財富不斷向壟斷行業(yè)集中。根據人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距在5～10倍之間甚至更高。而這些壟斷行業(yè)幾乎都是“國有企業(yè)”，他們享受著壟斷利潤，分配的是全民的公共財富，企業(yè)賺錢是“經營成果”，企業(yè)賠錢有國家財政補貼，員工照樣可以加工資，員工的進出也沒有完全遵循勞動力市場的“正�！惫┣笠�(guī)律。如在一家國有金融控股集團任部門經理的一位國有企業(yè)職工，稅后年薪80多萬元，加上房補、車補、書費、健身費、休假補貼、補充養(yǎng)老保險以及各種臨時性的“福利”，實際收入在百萬元以上。反之，大量的民營企業(yè)職工同為“國民”卻不能和國企職工同樣享受“國民待遇”，他們的進出企業(yè)要完全遵循勞動力市場的供求關系，他們所在的企業(yè)也只能遵循市場的競爭規(guī)則獲取正常利潤，賠錢企業(yè)就要破產，員工連“泥飯碗”也要丟進水里不保。

　　所以，在發(fā)生勞資糾紛時，一方面員工也不愿意“過分較真”，因為企業(yè)真的破產了大家也不會好；另一方面，由于我國的基層工會組織相對較弱，造成員工與企業(yè)在工資協(xié)商中處于明顯的劣勢，成為推進工資集體協(xié)商的一個困難。如此，僅僅靠一紙《工資條例》又怎么能夠保障收入分配的有效實現呢？

　　解決收入分配問題，必然涉及一系列權利和利益的重新調整與安排，包括建立人人平等的社會保障、創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)和就業(yè)機會，深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和人力資源市場，等等。這涉及財政體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面的改革。

　　只有不斷深化經濟和政治體制改革，進一步加大農村基礎教育投入，加強城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務；加大建設城鄉(xiāng)社會保障、醫(yī)療保險、住房保障體系投入，做好保障接續(xù)工作；加大對欠發(fā)達地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)財政補貼和一般性轉移支付力度，規(guī)范并壓縮專項轉移支付；大力壓縮行政開支，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

　　收入分配的核心問題是解決公平問題，主要是調整國家、企業(yè)、居民三者的關系，居民收入占整個國民收入的比重要擴大。希望通過體制改革和制度建設，改變“分蛋糕”的方式，讓居民吃到更多的“蛋糕”。

　　改革工資制度只是收入分配問題的“冰山一角”。

　　需要政府的力量，但更需要尊重市場規(guī)律

　　溫家寶總理2月27日與網民在線交流時表示，把社會財富這個“蛋糕”分好，關系到社會的公平正義。按照總理此前提出的改革國民收入分配的要點，中國政府今年將加快調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重；加大稅收對收入分配的調節(jié)作用，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進一步規(guī)范收入分配秩序；對城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關愛，保障好他們的基本生活和基本權益，繼續(xù)抓好扶貧工作。

　　對此有學者認為，“中國當前的收入分配不均主要表現為居民勞動力收入在整個要素財富分配中的比重越來越低。對于絕大多數中低收入民眾來說，勞動力收入是其最為重要的收入來源，甚至是多數人唯一的財富收入來源。當勞動力收入在整個收入分配中的比重過低時，自然會導致絕大多數居民收入水平十分低下，消費支付能力小。要想解決收入分配問題，就要從根本上提高勞動者在收入分配中的比重�！�

　　但中國的勞動力收入結構實在是太復雜了：農民的收入受制于農產品價格、農業(yè)生產資料的價格以及自然條件等多重因素，其中農業(yè)生產資料的價格由市場決定、自然條件不確定，農產品價格受到國家的嚴格控制；城市居民由于缺乏統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力的收入無法準確界定。甚至出現一個公務員的招聘崗位出現一千多個應聘者，而一些民營企業(yè)卻出現招工難，而有些公務員的崗位工資并不高。為什么出現如此差距？其實很明顯，就是公務員崗位的實際收益無法用簡單的名義工資來界定。在這樣的市場制度嚴重短缺的背景下，政府指導往往缺乏效率。因此，一方面政府應著力于規(guī)范統(tǒng)一的市場制度建設，完善統(tǒng)一的勞動力市場體系，建立依據招聘應聘比確定崗位工資待遇等相關的動態(tài)機制。另一方面，政府應減少對經濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率；通過建立公正有效的勞動力市場平臺，保障就業(yè)市場參與者的公平競爭。

　　著名經濟學家張維迎說：“如果一個政府部門擁有的權力特別大的話，你監(jiān)督它就變得非常非常的難，那么，這個權力它就可以用于尋租，肥自己，損害大眾。”“政府去做事帶來的負面問題總是比我們想象的要多，而好處總是比我們想象的要少�！币虼耍�在如何有效調節(jié)收入分配，促進社會公正和諧方面，我們更需要政府在完善勞動力市場制度的基礎上，充分尊重市場規(guī)律，通過市場的充分競爭來保障分配的公正性，是非常必要的。

　　鐘永生 中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副主任、教授、博士