中新網北京8月17日電 (記者 黃少華)全國政協常委、農工黨中央副主席、云南省政協副主席陳勛儒指出，加快收入分配制度改革是中國拉動內需和轉變經濟發展方式的重要措施。

　　他在建議中提到，要保障公民合法財產所有權，依法禁止和懲處政府部門與房地產商在征地拆遷中侵占公民合法權益的行為，建立征地拆遷中當事雙方民主協商、公平處理問題的正常機制。

　　全國政協17日在北京舉行“著力擴大內需，促進發展方式轉變”專題協商會。

　　陳勛儒在發言時指出，由于收入分配制度改革滯后，分配不公加劇了社會矛盾，消費不振導致內需拉動乏力，已成為影響社會穩定和經濟發展方式轉變的重要因素。因此，在加快經濟發展方式轉變中應更加重視收入分配制度改革。

　　當前，中國收入分配制度存在的主要問題：

　　——國民收入初次分配中，未明確國家、企業、居民三者的合理分配比例，勞動者報酬偏低，居民收入增長緩慢；

　　——二次分配中未明確各級財政用于社會保障等支出比例，公共服務支出低，導致居民不得不增加醫療、養老和教育儲蓄，成為居民消費乏力的直接原因；

　　——分配調節和監管不力，貧富差距擴大，分配不公嚴重，近年來高收入群體收入增長過快，并迅速拉大與其他群體之間的收入差距，成為當前收入差距擴大的主要原因；

　　——三次分配規模較小，調節功能有限。由于社會慈善意識還處于初級階段，慈善法規、慈善機構和運行機制不健全，監督管理有待加強，慈善組織公信度有待提高，慈善捐贈規模小，除重大災害捐贈外，日常慈善捐贈短腿，導致三次分配調節功能有限。

　　對此，陳勛儒代表農工黨中央建議：

　　一、加快建立符合中國國情的、公平合理的收入分配制度。建議在“十二五”規劃中將提高勞動者報酬比重作為規劃目標之一，把提高城鄉居民收入在國民總收入中的比重作為國家經濟社會發展的重要戰略目標。

　　二、深化改革工資收入分配制度：加快改革國有企業工資和獎金總額管理，強化壟斷性國有企業工資總額和工資水平調控，降低一些壟斷性行業準入門檻，允許民營資本參與競爭；以非國有企業為重點，大力推進工資集體協商機制，健全企業工資支付監控和工資保證金制度，健全和落實最低工資制度，適時調整最低工資標準；加快事業單位工資改革步伐。

　　三、加快財稅改革力度，充分發揮財政、稅收在縮小貧富差距促進社會公平中的作用。一是調整個人所得稅稅率，適當降低中低收入者稅率，提高高收入者稅率，個人所得稅調控應遵循提低、擴中、調高的改革方向。對買賣股票、債券、房地產等收益征收適當稅賦。二是完善對民營經濟和中小企業的各項政策，減輕中小企業稅賦，為企業擴大就業和提高工人工資提供空間。三是加強稅收監管，有效防止稅源流失。提高國有企業利潤上繳比例，增加各有關行業資源占用費上繳數額，為城鄉居民在二次分配中增加收入提供資金。通過改革堵塞制度漏洞，加大執法監管力度，堅決打擊非法收入。四是保障公民合法財產所有權，依法禁止和懲處政府部門與房地產商在征地拆遷中侵占公民合法權益的行為，建立征地拆遷中當事雙方民主協商、公平處理問題的正常機制，切實保障公民合法權益。

　　四、加大公共服務投入，盡快建立健全保障和改善民生長效機制。一是完善財政轉移支付制度，增加公共服務特別是農村公共設施投入。加大中央財政對西部地區轉移支付和發展新興產業、第三產業的支持力度，促進就業。二是加快建設符合中國國情、覆蓋面廣的社會保障體系，重點加大對教育、就業和社會保障、醫療衛生、保障性安居工程等方面的投入，重點提高農村居民社會保障水平，建立健全保障和改善民生的長效機制。三是強化三次分配，加強慈善機構建設和慈善意識教育，落實慈善捐贈各項優惠措施，充分發揮慈善事業促進社會公平的積極作用。

　　五、建立健全公平分配的有關法律法規體系。盡快制定完善社保、工資、慈善方面的法律法規，對原有法律法規和相關政策中影響收入分配和不利公民合法權益保護的內容進行修訂完善，確保社保和勞動工資有法可依。

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