◇本報評論員 肖暢

　　8月3日，銀監(jiān)會下發(fā)通知，要求商業(yè)銀行進一步規(guī)范服務收費行為，并立即開展服務項目的清理工作。另據(jù)報道，銀監(jiān)會和發(fā)改委正抓緊對新的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》的頒布走法律程序，《辦法》的草案最快本月出臺。(8月4日《新京報》)

　　近日，一些銀行服務收費價格上漲，引起公眾不滿，銀監(jiān)會此時下發(fā)通知，可算及時對此現(xiàn)象作出了正面回應。然而，收費如何規(guī)范，清理工作具體如何展開，通知并沒有詳細提及，除了提出爭議大的收費需作出解釋工作外，其他的要求也流于泛泛而談。

　　客觀地說，銀監(jiān)會目前也難以提出更加具體而有針對性的要求，這個任務，似乎只能交由新的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》了。哪些收費項目需要取消，需要新的《辦法》予以明確；屬于政府指導價的項目，提供明晰的指導價之前，需要進一步核算成本；屬于市場調節(jié)價的，需確立一個科學的定價機制，這個機制，需有新的《辦法》予以完善。

　　由于銀行業(yè)務發(fā)展迅速，2003年出臺的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》似乎已經(jīng)逐漸跟不上需求，變更的業(yè)務不少已經(jīng)溢出規(guī)章的具體規(guī)定，而這恐怕也是銀行收費花樣百出、管理失范的原因之一。雖然這不是唯一的原因，但修改規(guī)章，細化或者補充規(guī)定，畢竟是主管部門落實監(jiān)管工作的一個前提條件。至少，從定價機制上，尤其是市場調節(jié)價的定價機制上進行完善，離不開這樣一部與時俱進的新《辦法》。

　　銀行收費項目，有政府指導價的部分，也有市場調節(jié)價的部分。政府指導價這塊，業(yè)務主管部門和價格主管部門有具體干預的手段和責任，銀行一般也沒有漲價的主動權。然而，問題多半出現(xiàn)在市場調節(jié)價這塊。銀行漲價，一般出于成本的考慮和市場的理由，而各政府部門往往自稱無權干涉，因此價格浮動有時給人感覺過于隨意，不可接受，往往引起輿論爭議。

　　然而，市場調節(jié)價畢竟不同于市場價。市場價依附于純粹的市場產(chǎn)品和服務，價格的浮動，依賴供需關系調節(jié)，一般意義上，產(chǎn)品和服務的提供者擁有絕對的定價權。市場調節(jié)價則不同，它雖同樣遵循市場規(guī)律，但仍然有一個利潤的上限，定價者不能也不被允許追求利益最大化，而只是被允許取得合理的市場回報。畢竟，嚴格來說，目前我國的商業(yè)銀行所提供的產(chǎn)品和服務，仍帶有準公共品的性質。

　　以此來講，在市場調節(jié)價這塊，產(chǎn)品或者服務的成本是多少，首先有必要透明起來，否則公眾、政府部門無以判斷所謂的市場回報是否合理，利潤是否超過了上限。銀行雖有市場調節(jié)價的自由裁量權，但也只是在合理回報的范圍內(nèi)自由裁量。

　　新的《辦法》有可能對市場調節(jié)價的定價機制作出規(guī)定，這倒是值得期待的。針對這個定價機制，我們希望，新的《辦法》能夠對銀行公布、解釋成本問題作出義務規(guī)定，對定價的合理性解釋作出義務規(guī)定，以此保證價格的生成機制有一定的公開性和透明性。并且，在擬定價格調整的過程中，可以考慮設定聽證程序，使得銀行方面并不是單方面調價。

　　總之，新的《辦法》有可能讓銀行收費問題有所改觀，至少，它是監(jiān)管部門進一步完善監(jiān)管職責的前提條件。

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