民航系統確實進入了多事之秋。在多名系統內官員爆出腐敗案件之后，剛過去的這個周末，又傳出中國民用航空中南地區管理局局長、黨委書記劉亞軍臥軌自殺的消息。這一消息，可謂是給原本就已“多事”的民航界又蒙上了一層陰影。

　　一系列重大案件的浮出水面，應該說，揭開了民航業的陰暗一面。從某種意義上說，一批民航系統官員的落馬，是行業制度弊病與腐敗共性規律共同種下的惡果。

　　就共性規律而言，落馬者多為各類領導崗位的“一把手”或手握實權者，針對權力的監督不力，“好人主義”的庸俗氛圍泛濫，這些問題在各領域中均有發生；就腐敗特殊規律來說，民航業作為管制較多的壟斷性行業，權力與資本的結合，一度是業內習以為常的潛規則。特別是行業內資金高度密集，監督管控往往是在“超視距”情況下進行，更為種種腐敗行為提供了便利。

　　因此，從反腐的角度看，民航業的反腐，需要針對腐敗共性規律與民航業腐敗特殊規律一同發力。

　　不過，在我們看來，民航業之所以一度潛規則盛行，固然與人性的貪婪不無關聯，但在更深的層次上，還與這個行業的行政審批機制密切相關。從民航系統倒下的官員情況來看，不少就是栽在行政審批環節。眾所周知，如果缺少有效監管，這個環節最容易“設租”，也最容易成為“尋租”的平臺。

　　目前，一個可以達成共識的意見是，在這個行業內保持適度競爭，通過引入競爭機制，可以促使航空運輸資源合理配置，并促使航空公司提高素質、效率和市場競爭能力。民航業管理層要求“創新完善民航行政審批機制”，其實也反映出了上述意見的精神。

　　民航局已經提出了一些改革措施，如航線審批由個人決策轉向集體決策，成立了運輸時刻委員會；由私人審批轉向公開公示，上網議政；由每年兩次的時刻協調會和航線協調會，改為常態化；并且請求紀委參與全過程監督。

　　應該說，這些措施對于抑制腐敗，會起到實際的作用，但從深化行業改革的角度看，這些舉措只能說是觸及部分管制者的利益。改革依然需要深入，需要加大改革決心，重視市場作用。

　　(本文系《第一財經日報》6月28日社論，有刪節)

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