趙志疆

　　近日，一位參加了近期國家發改委水價成本公開座談會的人士稱，國家發改委要推進水價成本公開化改革，地方物價部門卻持反對意見，因為水價中有很大比例的成本不宜公開，如政府的一些不合理行政性收費，也附加在水價中。(《21世紀經濟報道》6月2日)

　　盡管一輪又一輪的水價上漲早已令人身心俱疲，盡管要求公開水價成本的呼聲日漸強烈，但多半無疾而終，水價成本里面的“水”真的很深。以此觀之，此次座談會依然未能給人帶來更多驚喜。

　　它的最大亮點莫過于，自來水公司原來一直是民眾的“假想敵”，它們明確表示贊成水價成本透明公開，以期盡快理順價格機制，解決自來水公司的長期虧損。為此，自來水公司代表粗略列舉了15項不應附加在水價的成本項目。然而，物價部門認為公開水價成本“條件不成熟”，因為“水價中有很大比例成本為不宜公開的成本”。至此，我們終于明白，水價不斷上漲與自來水公司長期虧損為什么尷尬共存——貌似主導漲價攻勢的自來水公司，原來只不過是“替人挨打”。

　　公眾普遍認為水價是“自來水本身的價格”，實際上，盡管“15項附加成本”沒有披露，但水價成本至少包括三個重要部分：水資源費成本、輸配成本和污水處理成本。其中利潤屬于自來水公司的只有一小部分，更多的不過是假自來水公司的名義收取費用。正因如此，自來水公司想要扭轉虧損，就不得不策劃價格攻勢，而不利的分配地位卻使其自身不足以緩解危機。在不斷的價格攻勢中，站在公眾利益對立面的自來水公司怎能不“替人挨打”？

　　作為自來水公司的上級主管單位，水務局負責制定水價和管理、使用相關資金。那在水價不斷上漲的過程中，水務局到底做了些什么？就在自來水公司叫苦不迭的同時，《廣州日報》披露：深圳市人大代表在6月1日的預算審計會議上，質疑在編人員700多名的深圳水務局1.3億元人員支出費用。水務局領導表示，人員支出增多不僅包括工資，還有體檢費、企業年金、補充醫保、住房公積金等。

　　每人年均18.5萬元，即使在薪資相對較高的城市，如此收入也令人艷羨——深圳市統計局最新公布的全市城鎮單位在崗職工年平均工資，不過46723元。一方面是公眾對水價上漲備感不滿，另一方面是自來水企業堅稱“長期虧損”，面對水務局豐厚的福利待遇，公眾不由得問——那些經自來水公司收取并交由水務局分配的費用，究竟是用來“養水”還是用來“養人”的？如此語焉不詳的部門預算正是“不宜公開”的具體體現，而這也正是深圳市人大代表“炮轟”的關鍵所在。

　　也許我們有必要把目光從水價本身轉移到成本構成上來——水資源費用之外，其他各類配套設施的費用是否有必要以“水價”的名義征收？如有必要，是否也應像“收費還貸”一樣列出廢止時間表？此外，本該用來“養水”的費用，是否可以用來“養人”？如果可以，應遵循怎樣的配額？又該拿出怎樣詳盡的預算來接受公眾監督？

　　只有公開了成本構成，才能使下一步公開水價成本成為可能。所以要真正理順價格機制，首先就應從公開那些“不宜公開的成本”做起。

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