社論

　　自國務(wù)院5月13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)以來，已有一周時間。這一周里，“新36條”持續(xù)成為民營經(jīng)濟界的議論熱點。

　　總的看來，面對“新36條”，社會評價相當(dāng)之高，但同時民營企業(yè)家們?nèi)允怯邢灿袘n。喜的是民資準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬，政府鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域包括市政公用事業(yè)，以及石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業(yè)；憂的是“新36條”會不會重蹈2005年“36條”的覆轍？

　　這樣的疑慮不是毫無緣由的。5年前，國務(wù)院公布鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的“36條”中也明確指出，“鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。”用一位工商界名流當(dāng)時的話說，“從目前來看，正在系統(tǒng)形成建國以來最有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和制度保障體系。”

　　“36條”最終的落實效果不佳，已成事實。當(dāng)初政策出臺的目標(biāo)與后來的實施出現(xiàn)脫節(jié)。政策環(huán)境似乎在改善，制度保障體系似乎在逐步健全，但是在很多領(lǐng)域，民營企業(yè)仍然未能真正享受國民待遇。于是，民營經(jīng)濟界有了一個普遍訴求：“新36條”能否不成為一張“空頭支票”？

　　從中央的精神來看，方向是明晰的，就是要鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。中國經(jīng)濟未來的健康發(fā)展、嚴(yán)峻就業(yè)形勢的逐步緩解，等等，都需要借助民營經(jīng)濟的發(fā)力。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也不僅僅助益于中國經(jīng)濟的未來，這一點，社會已形成共識。

　　那么，“新36條”為什么可能存在落實不力的情形？關(guān)鍵點恐怕在三個方面：一是一些既得利益群體不愿意坐視自身利益因民營經(jīng)濟的興起而遭到侵害和削弱；二是相關(guān)政府部門和地方機構(gòu)的官員，在觀念與思想方面還存在進(jìn)一步解放的問題；三是市場投資環(huán)境仍然欠佳。

　　眾所周知，壟斷性行業(yè)多為部門壟斷利益所控制，也一直是民營企業(yè)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。正因此，“36條”頒布之后的這5年間，民營企業(yè)在壟斷性行業(yè)中作為甚少，有心無力。本報昨天的相關(guān)報道中，提及全國工商聯(lián)鼓勵民企“擠門縫”，說的正是期望民營企業(yè)能夠在部門壟斷利益的重圍中“擠”出一條路來。

　　在“新36條”的作用之下，民營企業(yè)能否“擠”出一條道路，尚需期待。不少壟斷國企在資源、金融等方面擁有先天優(yōu)勢，有時候在實質(zhì)上甚至擁有行業(yè)政策制定權(quán)利，這注定使得民資處于弱勢地位。當(dāng)雙方利益產(chǎn)生沖突的時候，有些壟斷利益群體還利用行業(yè)政策打壓民資同行，這樣的案例過去人們沒少見過。一些知名度相當(dāng)高的大型民企，都曾有過類似境遇，更不用提中小企業(yè)了。

　　可以說，要想移除壟斷利益群體對民營經(jīng)濟發(fā)展的事實性障礙，就必須規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)；必須深化改革，改變部門利益“綁架”公共利益的現(xiàn)象。這也就要求，“新36條”需要更為明確的細(xì)則——更為明確的制度有助于民營企業(yè)去“擠門縫”。民營企業(yè)家們對“新36條”細(xì)則的制定與出臺寄予厚望，道理就在于此。

　　同時，觀念與思想的進(jìn)一步解放仍是一個重要課題。我們不能不注意到這樣一些現(xiàn)象：盡管發(fā)展民營經(jīng)濟的意義已為常識，但在一些官員的內(nèi)心里，總覺得民營企業(yè)，特別是中小民營企業(yè)“不主流”，總有一些歧見存在。同樣一個項目，若是國企做，就大力支持，若是民營企業(yè)，就含含糊糊。

　　最近幾年來，地方國資攀附央企的現(xiàn)象也不鮮見。不少地方國有企業(yè)在重組過程中，重組對象的上選依然是央企，個中反映出的，依然是不同企業(yè)之間的非公平競爭環(huán)境。必須指出，某些地方官員思想的難以解放，并不僅僅是個認(rèn)識問題，而是其后面有利益作怪，且與央企領(lǐng)導(dǎo)人亦官亦商的身份大有關(guān)系。

　　進(jìn)而言之，政府須為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境——在某種意義上，這比單純給點政策更有價值。首先，必須保證政策的穩(wěn)定性，大力減少政府對于微觀經(jīng)濟的干預(yù)。過去的經(jīng)驗表明，政策的“多變”和不當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)，使得民營經(jīng)濟對未來預(yù)期不明確，也阻礙了民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組的積極性；其次，對依法行政提出了更高的要求。近年來，在歷次倒下的重量級民營企業(yè)家的案件中，總會伴隨著相當(dāng)級別的官員同時落馬。這些現(xiàn)象，值得人們深思。

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