部分用人單位變相規(guī)避 專家建議修改工資條例增強(qiáng)操作性

　　近期，許多省市紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這是繼去年因受金融危機(jī)影響，各地暫停調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)之后的一個最低工資調(diào)整“回暖”現(xiàn)象。

　　記者了解到，早在今年4月，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基就透露，一季度全國已有7個省對最低工資作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達(dá)到17%左右。另外還有20個省計劃將在2010年適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　但伴隨著最低工資調(diào)整政策的出臺，部分用人單位也出現(xiàn)了規(guī)避這項政策的現(xiàn)象。曾參與工資條例草案起草研究工作的中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南指出，下一步在完善工資條例草案時，需要對這方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

　　最低工資上調(diào)遭遇變相規(guī)避

　　相比往年，今年一些省份最低工資的上調(diào)幅度較大，上調(diào)幅度低的也漲了一成。有人用“最低工資調(diào)整年”來形容今年的最低工資上調(diào)現(xiàn)象。

　　“上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是保障勞動者的最低工資權(quán)益的一種方式，是在考慮了所在地區(qū)的物價變動、平均工資的上升、就業(yè)狀況等因素后所作出的調(diào)整，對職工特別是低工資收入勞動者來講自然是件好事。”蘇海南說。

　　然而，伴隨著各地相繼實(shí)施新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一些規(guī)避上調(diào)后最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法也應(yīng)運(yùn)而生，蘇海南將這種現(xiàn)象形容為“水漲船不高”。

　　一種規(guī)避方法是，一些地方部分企業(yè)將員工工資分解為基本工資和加班工資。其中，基本工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，員工只有天天加班才能獲得加班工資，二者之和也才等于或稍高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際意義的最低工資并未增長。蘇海南強(qiáng)調(diào)，這種做法違反最低工資規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是正常工作時間勞動的最低報酬，不包括加班工資、各種福利待遇。

　　還有一種規(guī)避方法是，原來用人單位的勞動者工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)崗位不同分為不同檔次，為了不使單位的工資總額上升，企業(yè)只同步提高原來等于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的本單位崗位工資，同時將其他崗位的工資維持不動或者降低到與提高后的最低崗位工資水平一樣，這一加一減，企業(yè)實(shí)際沒有多花錢，勞動者總體上也基本未受益。

　　“最低工資是工資支付的下限，最低工資上調(diào)，勞動者原有各崗位的工資也應(yīng)當(dāng)保持一個合理的比例關(guān)系上調(diào)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的‘水漲’了，各崗位勞動者工資的‘船’就應(yīng)當(dāng)高起來，而不應(yīng)當(dāng)停留在原有水平，更不該不升反降。”蘇海南指出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是用來規(guī)范企業(yè)工資分配的，在執(zhí)行環(huán)節(jié)中的每一次刻意歪曲，都會磨蝕工資增長的正面效應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，解決這一問題，除嚴(yán)格執(zhí)法外，還必須建立勞資關(guān)系雙方關(guān)于執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的集體協(xié)商機(jī)制。

　　“蛋糕”大了勞動者有權(quán)分享

　　盡管最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長引來一片叫好聲。但專家指出，最低工資的增長并非改變低收入人群生活狀況的根本之策。

　　從一些企業(yè)對已上調(diào)的最低工資“斤斤計較”、變相規(guī)避的態(tài)度上不難發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)早已將“最低工資”當(dāng)成“標(biāo)準(zhǔn)工資”來參照并執(zhí)行。而即使達(dá)到了上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，又能否保障低收入勞動者的生活呢？

　　據(jù)了解，廣州最低工資調(diào)整前執(zhí)行的是2008年的標(biāo)準(zhǔn)，每個月860元。而去年，廣州市的一項調(diào)查表明，廣州每人每月的生活成本最少需要1200元。

　　專家分析，依據(jù)國際慣例和最低工資規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)卦缕骄�工資的40%至60%，上述調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并未完全達(dá)標(biāo)。而如果從工資收入占整個GDP比重看，2009年全國薪資占GDP的比重僅為8%。

　　“建立正常的工資增長機(jī)制，是改善低收入群體待遇、提高他們的生活水平的根本方法。”蘇海南一語道破。他解釋，所謂正常的工資增長機(jī)制，就是在生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，只要企業(yè)效益增長了，企業(yè)的蛋糕做大了，勞動者就有權(quán)利在新增效益中分得應(yīng)得的一部分。

　　工資條例草案將增相關(guān)細(xì)則

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工資該不該增長、如何增長，都應(yīng)當(dāng)由法律來規(guī)范并保障。

　　早在2006年，醞釀出臺工資條例的想法就已產(chǎn)生。這部旨在規(guī)范工資分配的法規(guī)最重要的目的就是：促進(jìn)建立職工工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。據(jù)蘇海南介紹，工資條例草案的內(nèi)容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等九個方面。

　　2008年，工資條例即將出臺的消息就已傳出，業(yè)內(nèi)人士分析條例遲遲未能出臺的原因是草案“尚不成熟”以及國際金融危機(jī)的沖擊。

　　蘇海南認(rèn)為，這一草案關(guān)于職工工資正常增長機(jī)制規(guī)定的條款比較原則，可操作性不強(qiáng)。隨著一些新問題的出現(xiàn)，比如前面提到的在企業(yè)可承受前提下的最低工資上調(diào)，拿最低工資的工人工資提高了，是不是也應(yīng)當(dāng)讓其他崗位的工資也相應(yīng)按照原有比例關(guān)系相應(yīng)增長，而不是通過降低他們的工資來補(bǔ)足最低工資的增長部分。

　　“這些都可以通過工資集體協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。”蘇海南指出，工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)職工工資正常增長的基本方式，工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容為企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法以及工資標(biāo)準(zhǔn)及其增長等，包括了工資增長。

　　“現(xiàn)在工資集體協(xié)商機(jī)制最重要的問題是這一機(jī)制在勞動密集型中小企業(yè)中難以落實(shí)，主要原因是這些企業(yè)本身效益不太好，無力增長工資。因此建議對這些勞動密集型中小企業(yè)在其建立工資增長機(jī)制后給予必要的稅收減免支持。”蘇海南說。

　　“現(xiàn)在看來，原來制定的工資條例草案，有的與實(shí)際情況還有一定的距離，有一些問題考慮得還不夠全面細(xì)致。在下一步制定工資條例過程中，還要細(xì)致地研究有關(guān)問題，使它切實(shí)可行，真正具有可操作性。”蘇海南說。(劉姝宏)

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