鐘茂初 

　　●調整稅收利潤報酬分配關系

　　●提高服務行業員工工資水平

　　●增加農民工臨時工工資社保

　　●保障勞動者群體財產性收入

　　改革開放30多年來，國家經濟實力大幅增強，人民生活水平顯著提高，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。但是，當前國民收入分配格局也存在著突出矛盾：收入差距持續擴大，勞動者報酬占GDP的比重持續下降，城鄉居民內需對經濟增長拉動乏力。中央政府已經關注并著力解決這些問題，提出要讓全體人民共享改革發展成果，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

　　筆者認為，我國“十二五”時期有必要制定并推行一個“勞動者群體收入倍增規劃”，以期實現國民收入分配差距明顯改善、中等收入人口比重大幅提高、國內居民消費需求帶動經濟發展的作用顯著提升、真正實現全社會共享發展成果之目標。即2011—2016年勞動者群體的收入水平普遍增長一倍，年均增長15%。所指“勞動者群體”主要包括：非壟斷行業的產業工人、勞動密集型服務行業的企業員工及個體經營者、體制外的農民工及臨時工、農民。收入倍增規劃的政策措施主要應包括：

　　一、合理調整政府稅收、企業利潤和勞動者報酬之間的收入分配關系。通過增加非壟斷行業的產業工人報酬，使勞動者報酬占GDP的比重逐步提高到合理水平，并將人民幣升值、出口順差過大而導致的懲罰性關稅等外部壓力帶來的成本增長，轉化為勞動者工資水平的提高。通過較大幅度提高產業工人工資水平，合理調整藍領勞動者與白領勞動者之間的收入差距，進而引導就業結構的調整，解決藍領工人不足和白領勞動者失業的結構性矛盾。同時，也抑制依靠低廉勞動力成本而生存的過剩產能，促進產業結構調整和增長方式的轉變。

　　二、合理提高勞動密集型服務行業的企業員工(包括個體經營者)的工資水平，促進服務業比重的提高。因為，服務業吸納勞動力多，服務業發展對改善初次分配結構有重要作用。勞動密集型服務業的“收入倍增規劃”，最為關鍵的是要解決服務業員工收入水平與服務對象收入水平的差距。服務業不只是為高收入階層提供服務，而應為一般社會成員提供服務，因而其員工工資水平應與服務對象相當，而不應是遠低于服務對象的工資水平。這也是服務業良性發展的前提。

　　三、強制性地提高農民工和臨時工的工資水平和社會保障水平，促進勞動用工方面形成規范的經濟秩序。在過去的高速發展階段，作為產業工人重要組成部分而未納入體制內的農民工、臨時工的工資水平和社會保障水平處于極其惡劣的狀況，他們成為了企業低成本競爭、資本收益擠壓勞動報酬的主要對象。因此，針對農民工和臨時工的“收入倍增規劃”，首先是要實現與城市體制內勞動者無歧視的同工同酬，其次是要實現與宏觀經濟增長同步的工資增長機制。

　　四、切實保障勞動者群體的財產性收入。筆者認為，不應把民眾參與理財活動作為提高財產性收入的手段，因為，高風險的理財產品，根本不可能增加全民財富，而只是財富的重新分配，而勞動者群體在其中必然處于弱勢地位，往往會成為強勢投資者“做局”的誘導對象，最終成為“最后的接棒者”而蒙受損失。對于勞動者群體而言，他們的財產性收入主要來自于存款利息。國家應對低收入群體的儲蓄實行保值增值的政策，以保障他們的財產不被那些處于強勢地位的金融機構及其他投資者侵蝕。

　　五、推動實施農民“收入倍增規劃”，促進農村經濟發展和消費市場擴大。其一，要以農村土地確權為依托，促進農村土地資本化運作。其二，地方政府與金融機構應合作共建農村信用體系，為金融機構進入農村減低風險與成本，將農村信用體系的建設與農村產業鏈及其市場體系有效對接。其三，必須制度性地保障農產品價格穩中有升，徹底改變“農民增產不增收”的不合理狀況。其四，要改革征用農地的收益和增值分配制度，使農民能夠分享土地收益和增值。

　　(作者為南開大學經濟研究所教授)

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