■ 社論

　　房地產市場調控本是普通民眾的盛宴，他們可以通過房價下調獲得購買自住房的機會，卸去資產泡沫與通貨膨脹的重負。但是，房地產調控之后，有人擔心調控的重劍，落到普通投資者甚至普通百姓的頭上，而放過了投機者與權貴階層。只有解決公平問題，房地產調控才能獲得最大的支持。

　　上海日前召開有各區政府和相關主管部門領導參加的通氣會，討論上海樓市調控細則。細則最快將在本月公布，而上海旨在對住房保有環節征稅的房產稅征收，也將在細則出臺后正式啟動。上海擬對住房保有環節征稅，達到類似物業稅的調控效果。稅率在千分之八左右，并且計稅基礎為估價，而非歷史成交價。(5月12日《上海證券報》)

　　房產稅代替土地財政是大勢所趨，也是建立公開公共財政的契機。我國房地產稅費眾多，土地財政透明度嚴重不足，推出住房持有稅正是清理既往繁雜稅費的良機。將地方財政從賣地收入轉向法治下的稅收體系，既是中國現代法治國家與市場經濟的題中應有之義，也能奠定未來中國長遠的發展根基。

　　房地產健康發展是中國建立低碳社會的需要。在生態環境惡化的情況下，必須保住耕地底線、提高土地的利用效率。而我國房地產業已脫離實體經濟所需，空置房大量存在成為經濟與生態的雙重隱患。據上海市統計局數據顯示，截至2009年2月末，上海商品房空置面積由2008年年初的735.46萬平方米擴大至1211.75萬平方米，空置面積擴大近一倍，其中商品住宅空置554.07萬平方米。炒風越盛，磚頭經濟越發達，財富越不均衡，民意反彈也就越大。

　　所以，為防止重蹈以往稅改成為加稅、抑制投機反成擾民的前轍，房地產稅收應有明確前提。

　　首先，要把房地產改革與中國經濟結構調整，把房地產稅費改革與中國稅費轉型、建立公共財政掛鉤。通過房地產改革，取得中國經濟結構調整與稅費改革的突破。征收房產持有稅，取消地方寄生于房地產上的附加費，并且與財政公開、透明并舉，才能最大限度地從制度層面推進稅費改革。

　　征收住房持有稅是為了打壓房地產投機，建立正確的激勵機制，使資金從泡沫走向實體。因此，從技術層面而言，在厘清稅收時，征收的對象應主要為暴利獲得者、職業炒作者與利用權力占有大量社會資源者，最大限度地避免傷及普通購房者與自住房群體。

　　可采用的措施包括，對低于一定面積的自住者免除持有稅，對擁有多套住宅者征收較高稅率的持有稅，對炒房投資者征收20%以上的資本利得稅，如此一來，投資客將知難而退。另外，要對占據多套房的公務員應征盡征，要清退公務員豪華的經濟適用房，徒木立信，如此一來，公眾的信心和政府的信用自然就會建立。

　　征收持有稅應以法律為先導，任何時候，對法律獨立性的尊重都會促使社會走向良性循環。此次為盡快實現對住房保有環節征稅，上海最終選定的方案是應用現有的“房產稅”概念，以減少立法審批流程。根據現有的房產稅暫行條例，房產稅征收對象是經營性物業，而此次上海方案將把持有多套住宅解釋為經營行為。顯然，此舉打了法律的“擦邊球”。

　　鑒于此，建議有關部門在此基礎上更進一步，日后追求人大授權明確征收持有稅，并明確告知征收的范圍與目標，以最大限度地減少社會摩擦。

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