馬紅漫

　　■ 頭條評論

　　成品油市場價格堅冰或有松動。最新市場消息顯示，承接前兩個月漲勢，中石油、中石化1月份成品油庫存再度增加，環(huán)比升幅為3%；與此同時，這兩大公司的成品油銷售跌至1850萬噸，環(huán)比下降了6%。市場預(yù)測，供過于求的大環(huán)境極有可能倒逼石油巨頭競相讓利銷售(第一財經(jīng)日報2月23日)。

　　與國內(nèi)油價松動態(tài)勢不同，海外原油市場近期卻一直保持強(qiáng)勢。就在22日，由于市場擔(dān)憂法國煉油工人罷工可能影響美國市場汽油供應(yīng)，國際油價又升至每桶80美元上方，市場預(yù)期一季度國際油價有可能再度沖擊85美元大關(guān)。境內(nèi)外原油與成品油市場的趨勢矛盾，值得監(jiān)管部門對既有的成品油定價體系進(jìn)行重新考量。

　　國內(nèi)的成品油定價體系強(qiáng)調(diào)盯住國際原油市場價格，但卻忽視了國內(nèi)市場供求關(guān)系的變化。國際成品油價格波動受制于諸多因素，與國內(nèi)成品油市場供求狀況未必吻合，一旦兩者之間發(fā)生逆向變動，既有定價公式的現(xiàn)實指導(dǎo)意義將會大打折扣。因此，只有積極引入市場競爭機(jī)制，弱化行政干預(yù)，國內(nèi)成品油價格才會向合理區(qū)間靠攏。

　　目前實施的成品油定價完全以海外布倫特、迪拜、辛塔三地的原油價格波動為調(diào)整基礎(chǔ)，其初衷就是要讓國內(nèi)外成品油價格有密切的聯(lián)動，以行政手段實現(xiàn)與國際市場價格的對接。殊不知，國際原油價格的影響因素眾多，不僅包括全球能源市場供求關(guān)系，同時也受制于能源大國的石油戰(zhàn)略變化，還會被投機(jī)性因素所操控。其中的許多因素都與國內(nèi)成品油市場供求狀況不甚相關(guān)，與國際油價的聯(lián)動而難以實時有效地調(diào)節(jié)國內(nèi)成品油市場。

　　近年來，隨著石化雙雄不斷擴(kuò)張煉油規(guī)模，成品油產(chǎn)能迅速釋放，我國已成為僅次于美國的世界第二大煉油國。成品油市場供過于求特征日趨明顯，2009年實際過剩產(chǎn)能已接近600萬噸。如若放置于自由競爭市場之中，成品油供大于求必然意味著需求方博弈地位的提升，交易價格將向有利于消費者的一方變動，降價順理成章。但遺憾的是，我國成品油市場仍處于寡頭壟斷格局，且定價體系主要由行政部門掌控，雖然幾易其稿、力求公式化，卻仍難以充分反映市場信息。去年5月，成都就曾上演柴油批發(fā)價暴漲300元，而有加油站卻逆勢微幅降價促銷的一幕。其原因就在于當(dāng)?shù)爻善酚褪袌鲂枨笳�體疲軟，一些加油站不得不“違背”行政定價而為之。其實，如若沒有相對僵化的定價機(jī)制，消費者或許能夠享受到更多的應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益。行政力量的過多介入，阻隔了市場自發(fā)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，扭曲了最終定價表現(xiàn)。以此判斷，兩大石油巨頭未來即便因供過于求的壓力而讓利銷售，其優(yōu)惠幅度也難有大的讓渡。

　　事實上，如若單純從國內(nèi)供給成本考量，國內(nèi)油價還有進(jìn)一步下降的空間。我國原油并不完全依賴進(jìn)口，2009年原油進(jìn)口依存度為52.5%。這表明，我國有近一半的原油屬于自產(chǎn)，其生產(chǎn)加工成本遠(yuǎn)低于進(jìn)口原油。以此看來，國內(nèi)成品油價格也應(yīng)該低于國際價格。但事實上，在考慮了稅賦因素后，最終的銷售價格反而會高于其他國家。據(jù)統(tǒng)計，在2006年3月國家對國產(chǎn)原油開征石油特別收益金之后的三年間，中石油、中石化兩公司已分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。綜合來看，中國汽油稅約是全美平均水平的兩倍，而通過行政規(guī)制的終端油價，壟斷油企在實質(zhì)上將這些稅賦全額“轉(zhuǎn)嫁”給了消費者。其結(jié)果是，成品油價格承載了較高的稅賦，無法反映真實的供應(yīng)成本，而成品油價又是由行政力量調(diào)控的，每次價格上調(diào)都意味著財政收入的同步獲益，價格制定的客觀性受到考驗。

　　在國內(nèi)成品油市場供大于求矛盾日漸明朗化的格局下，如果一味堅持現(xiàn)有公式化定價機(jī)制，極有可能起到南轅北轍之效。雖然成品油是國家戰(zhàn)略物資，其價格漲跌對GDP等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有著直接的影響，行政干預(yù)不可能一下子放手，但這并不意味著要固守當(dāng)前寡頭壟斷的供給模式，而現(xiàn)有定價機(jī)制也亟待有市場因素滲透，應(yīng)該盡可能以國內(nèi)供求關(guān)系為基礎(chǔ)確定成品油定價水平。對此，行政部門應(yīng)從價格制定者逐步回歸到監(jiān)督者角色，降低成品油市場的準(zhǔn)入門檻，適度放手市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，最終實現(xiàn)社會石油資源的合理配置。

　　□馬紅漫(上海 財經(jīng)媒體人)

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