早報特約評論員 喬新生 

　　2月3日，深圳市人力資源和社會保障局公布了深圳市公務員改革內容，把深圳的公務員分為綜合管理、行政執法、專業技術三類，其中69%的公務員劃歸行政執法類和專業技術類。

　　按照深圳市的改革思路，今后將為所有公務員建立與行政職務級別脫鉤的獨立職務序列。這樣的行政改革模式，既打破了傳統的行政金字塔結構，避免萬人過獨木橋；同時又可適當增加公務員人數，解決公務員待遇問題。按照深圳市有關部門的說法，今后所有新職務序列都是非領導職務，從制度上實現了“官”、“兵”分流，為精簡機構提供人事制度支持。由于實行了聘任制，可以確保公務員靈活退出，同時也可吸引高層次人才參與政府管理，從而提高政府規劃、研究和決策水平。

　　這一改革方案，打破了傳統的行政體制，建立了類似于現代公司的管理模式。在行政機關內部，除了執行決策的類似于董事會成員之外，還聘用大量的“職業經理人”，少數職業經理經過授權之后，還可以擔任“首席執行官”。這樣的公司治理結構，既可以吸引更多的人才，把行政機關當作商業公司加以運營；同時又可以巧妙地避開現行行政編制管理下“僧多粥少”、惡性競爭的現象發生。

　　但是，我們不能不遺憾地指出，深圳市這項行政體制改革存在非常嚴重的法律問題。

　　首先，深圳市的改革違反了我國《警察法》等一系列行政基本法。按照法律，凡是符合資格條件進入公務員隊伍的，都可以按照法定程序逐級晉升。可根據深圳市的做法，所有行政執法類公務員統稱為執法員，他們按照深圳市的規定，劃分為若干級別，并且享受不同的待遇。這種另起爐灶的做法，不僅嚴重地干擾了《警察法》的實施，而且更主要的是，會導致深圳市的行政執法類公務員與其他地區同類公務員之間出現嚴重的身份差別，這對于穩定執法人員隊伍，強化執法效能極為不利。

　　其次，深圳市把從事專業技術領域的公務員單獨列出，制定專門的辦法加以管理，這和我國現行的專業技術職稱評定制度背道而馳。在我國公務員隊伍中存在大量的專業技術人員，他們既是行政管理人員，同時也是各個領域的專業技術專家。解決公務員隊伍中專業技術人員的出路問題，一方面需要提供分流的通道選擇；另一方面則是嚴格考核公務員中的專業技術人員，只要符合公務員晉升資格，就應該向他們敞開大門，不能因為是專業技術人員而打入另冊。

　　第三，《公務員法》把公務員分為領導職務和非領導職務，并且把非領導職務分為綜合管理類非領導職務、專業技術類非領導職務和行政執法類非領導職務。從表面上看，深圳市的改革有貫徹《公務員法》的意圖，但《公務員法》的立法宗旨，在于建立傳統的層級管理制度，把非領導職務公務員劃分為不同的等級，他們在非領導崗位上享受不同待遇。而深圳市的方案，是把非領導職務的公務員當作公司的職業經理對待，并且按照不同的年資，確定福利待遇標準，這與《公務員法》所規定的層級序列管理制度格格不入。

　　我國公務員遴選暗箱操作現象普遍存在，一直以來，“少數人選少數人”的現象沒有根本性改變。解決公務員遴選中存在的不公平問題，必須首先對公務員進行科學分類，所有擔任領導職務的公務員，都必須通過民主投票的方式加以選舉。少數政府官員組成所謂“專家團”進行的推選，從表面上來看似乎公平，但還是違背了現代民主政治的一般原則。所以，我們今后應當把公務員分為政務官和事務官，所有的政務官都必須公開遴選。在條件允許的城市，可以直接由選民投票，選舉政府各部門的負責人，部門負責人可通過選擇競選搭檔的方式，組成自己的競選團隊，直接接受選民的檢驗。

　　深圳市這項人事制度改革，非但不能有效精簡公務員隊伍，提高行政機關運營的效率，反而由于不受現行公務員編制的約束，可能會出現公務員隊伍惡性膨脹。提高公務員的運營效率，一是要明確行政機關的職責，避免出現模糊地帶；二是要適當進行業務外包，讓市場主體在法律的引導下提供公共產品。如果不斷擴大執政團隊，在市場經濟條件下大包大攬，那么，不僅不利于培育市場經濟，反而會進一步降低行政管制效率。

　　(作者系中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授)

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