楊于澤

　　南京市國土局最近收回了仙林某“地王”，是香港九龍倉集團等兩家開發商兩年前聯手拿下的，沒收其2.3億元競買保證金。北京市一個50.5億元的“地王”，最近也被市國土部門收回，2億元保證金歸了政府。

　　地王被收回，人們已經開始討論其對房地產市場的影響，以及對開發商造成的壓力。但很多城市被閑置的出讓土地塊數多多，現在每個城市往往收回那么一兩宗，這會不會是一種選擇性收回呢？

　　國土資源部副部長贠小蘇近日介紹，全國約有一萬公頃閑置土地，其中因企業自身原因閑置的占46%。北京市國土部門公布了8家開發商，他們由于欠繳地價款、招拍掛成交后未按期簽訂土地出讓合同，被暫停拿地資格，但還不是收回被他們閑置的土地。上海市徐匯區則通知18家開發商，要求他們說明“開工時間已滿一年尚未開工的理由”。

　　這么多城市土地被開發商拽在手里，現在地方政府選擇一兩宗收回來，沒收開發商保證金，似乎是要殺雞儆猴，讓開發商盡快開發起來。政府貌似在抓“矛盾的主要方面”，這是四兩撥千斤的工作方法。

　　但有圈內人士“點撥”媒體，其實開發商是算準自己無利可圖才干脆放棄，有的甚至主動退回土地——一些地方政府與“地王”達成默契，不排除私底下的溝通與安排。這是就“公事而辦”的可能而言。而以開發商與有關地方官員的私誼言之，地方官員能幫的忙都幫了，而今“生意不成人情在”，開發商想必也是感激不盡。

　　這樣說來，就不存在地方政府收回閑置土地的問題，因為如果開發商沒下定放棄的決心，政府其實也不會收回閑置土地。至少，什么樣的土地應當被收回，并沒有個譜，沒有可執行的公開標準。政府與開發商簽訂的土地出讓合同，應該是約定了交割程序、付款方式、時限之類，政府只要認真起來，應該可以立馬收回，但各地政府很少真的認真。

　　不妨關注一下被收回“地王”的合同成立時間：南京仙林“地王”，是2007年12月6日掛牌成交的，閑置已有兩年又兩個月。上海徐匯區“被通知”的18家開發商，“開工時間已滿一年尚未開工”，土地閑置也是1年往上走。北京被收回的“地王”，是開發商去年11月20日競得，迄今只有兩個多月。這說明，政府收不收回閑置土地，超過什么時限收回，并無一定之規，當道者擁有上下其手的巨大空間。

　　我們在此想象當道人士上下其手，自然是“不憚以最壞的惡意揣測”，但也決不是“無端指責”：首先當然在于收回的選擇性、隨意性。其次是很多蹊蹺之處，比如南京的“地王”，當地國土部門收回土地的文件落款日期是2009年12月16日，但文件處于保密狀態，直至媒體反復追問，當地政府職能部門才將文件匆忙上網公布。這種不公開會不會成為掩飾“不正之風”的黑幕呢？

　　開發商拿了土地再閑置，公事公辦他們可以向政府支付違約金，來換取囤地升值的好處。但在國內現實語境下，開發商能夠只是“依法”經商嗎？一些地方政府官員會僅僅是“依法”容忍開發商閑置土地嗎？選擇性地收回一兩宗閑置土地，如果對開發商是一種壓力，它會不會變異成打通關節的壓力呢？正在南京坐牢的周久耕先生，已經加深了公眾的憂慮。

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