周俊生

　　原國家開發銀行副行長、證監會副主席王益被“雙規”一年半之后，已于日前被北京市檢察機關正式起訴，北京市一中院將在本月開庭審理王益案。

　　對于中國證券市場的投資者來說，王益顯然是一個并不陌生的人物。這個在1990年代曾經身居中國證監會要職的人，盡管早已不在證監會任職，但輿論更熱衷于追問他在擔任證監會要職期間的所作所為。輿論的這種追問，不是沒有來由。

　　  二十年來，我國證券市場出現了快速發展，但是這種發展并不完全是建立在市場自發基礎上的，行政權力對市場的推動產生了至關重要的作用。但是，這種行政權力在推動市場快速發展的同時，也使自己在市場中的權力得到了快速的擴張，而能夠對這種權力過度擴張形成制約的機制卻未能相應地建立起來，或者說還很不完善。

　　由于我國的特定體制，證監會不僅擔負著監管、處理市場違法違規行為的職能，而且還擔負著發展市場的職能，這兩種本應對立的職能集于證監會一身，使它的權力得到了快速的膨脹。但是，權力一旦缺少監督機制的制約，利用權力制造“尋租空間”便成了一些腐敗分子必然的選擇。在王益之前，已經有包括發行部發審委工作處副處長王小石、發行部副主任劉明、上市部副處長鐘志偉、上市部副主任魯曉龍等多名原證監會官員被捕。

　　中國證監會內部產生腐敗官員，不僅給國家機關的信譽造成嚴重損害，而且對投資者的利益構成了嚴重侵犯。由于證券市場具有強大的融資功能，我國的企業對進入這個市場具有強烈的沖動，一些不符合資質的企業企圖通過公關手段來敲開行政審批的大門，使手握這種權力的證監會處于反腐敗的風口浪尖之上，腐敗官員的出現使企業的公關得逞，也使證券市場的法紀大壩失守�；仡欀袊�證券市場出現的一些“騙子公司”，其身后無不隱藏著行政審批官員利用公權力中飽私囊后對它們網開一面的惡劣行徑。

　　腐敗的產生，與權力的過度擴張有很大的關系。最近幾年來，中國證監會致力于以“市場化”的思路來管理市場。這無疑是一種正確的路徑選擇，它一方面可以使市場更多地發揮市場自身的作用，改變我國積重難返的“政策市”，更重要的是，它可以有效地削弱行政權力在市場中的作用，減少乃至杜絕腐敗的產生。遺憾的是，證監會推行的所謂“市場化”，只局限于對新股發行定價的管制，而在新股發行審批方面，行政權力一點也沒有放松它的權柄。當行政權力對一個企業能否進入市場依然握有生殺大權的時候，類似王益這樣的腐敗官員便可能繼續有“用武之地”。

　　當然，證監會不可能允許它的行政權力滋生腐敗，多位腐敗官員被清除出去乃至繩之以法，就是一個明證。但是，我們不能把反腐敗的所有期望都寄托于權力的自我道德完善，如果權力不能得到制約，不能接受監管，那么，這種由權力自身產生的反腐敗機制的力度無疑會打一個很大的折扣。

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