王晉堂

　　進入2010年，實現義務教育均衡到了一個關節點，好像下圍棋，到了官子時刻。

　　近日教育部印發《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》(以下簡稱《意見》)，給出了義務教育均衡的路線圖和時間表：2012年，力爭實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡。

　　從現在到2012年年底還有三年時間，實現義務教育區域內初步均衡，時間很緊迫。過去常說：“三年計劃看頭年”，實現義務教育區域內均衡，2010年是關鍵的一年。

　　其實，2006年9月1日開始實施的新修訂的《中華人民共和國義務教育法》，就明確要求實現義務教育均衡發展。按照程序，一部法律公布后，各省市區要出臺具體的“實施辦法”，可《中華人民共和國義務教育法》2006年6月公布后，有的省市隔了一兩年才出臺“實施辦法”，有的到2009年下半年才出臺。各地在推進義務教育均衡上，有的做得多一些，有的少一些，有的還一直頂著牛。直到今天，一些省市主管教育的官員，其理念與義務教育均衡還不合轍。

　　因此，2010年各省市落實《意見》的決策與行動非常重要，倘若仍像過去那樣沒有什么實質性作為的話，2012年實現義務教育區域內初步均衡的目標就要落空。

　　義務教育均衡發展關鍵是學校的均衡；學校均衡的關鍵是教師的均衡；教師均衡的關鍵是教師流動；教師流動的關鍵是教師待遇的均衡。這個邏輯是2007年8月教育部負責人在北京市推動義務教育均衡發展大會上所描述的。《中華人民共和國義務教育法》第四章第32條規定“縣級人民政府應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長和教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設”。“組織校長、教師流動”也無一例外寫進了各省市實施《中華人民共和國義務教育法》辦法中。教育部此番下發的《意見》也重申：“健全城鄉教師交流機制，推動校長和教師在城鄉之間，校際之間的合理流動，鼓勵優秀校長和骨干教師到農村學校和薄弱學校任職、任教。建立完善城鎮教師到農村學校任教服務期制度”。

　　其實，校長和教師流動不是多么大的難題。對于公立中小學校長而言，認真實行校長任期制就是了。公立中小學校校長和幼兒園園長是單位的法人，是一個單位的“領導干部”，沒有任期制會產生許多弊端，對于單位工作和本人發展都不利。

　　對于流動，教師中也蘊藏極大的積極性。筆者認識的一位教師在一所重點中學任教，每年招生時該校門庭若市；距該校不遠處，一所薄弱校，硬件也不錯，是一所花園式學校，卻門可羅雀。這位老師說，如果待遇不變，我愿意到那所薄弱校去工作。

　　我們今天的工作就是構建一個教師待遇均衡的平臺，讓這位老師和一批老師能夠流動到薄弱校、從而使那所學校改變面貌，也給擇校釜底抽薪，使它完全失去原動力。

　　“教師工資差別這么大——在一所重點校月薪8000元，怎么流動到月薪2000元的薄弱校去？”這樣的問題需要我們地方教育行政部門去解決，而不是以此為“理由”阻滯教師和校長流動。教師的國撥工資有固定級別，且差別不大。在“重點校”體制下，以“擇校費”為基礎的學校自籌資金的不均衡，極大地加劇了教師待遇的兩極分化。這乃是義務教育均衡需要解決的根本問題。有教師說：“教師待遇的均衡就是義務教育的均衡”。目前正在實施的國務院關于在義務教育階段的學校教師績效工資，是我們均衡教師待遇的最好契機。

　　在教育部旗幟鮮明的《意見》發布后，一些地方終于開口承諾要“探索建立區域內教師流動機制和校長輪換制度”，表示“抓緊解決人民群眾反映的難點問題，不斷滿足人民群眾對基礎教育的需求，大力推進義務教育均衡發展”，這是讓人欣慰的虎年新春喜訊。

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