莊宇輝

　　“2010年，我們有必要保持積極財政政策的連續性，并注意適當的優化微調。未來一段時間內，需要在財政政策實施中，把落實好已出臺政策和加快結構調整放在更突出的位置。”談起中央經濟工作會議提出的2010年的財政政策，財政部財政科學研究所所長賈康一語破的。

　　賈康進一步分析認為，今后，在繼續實施反周期、抵御危機沖擊的宏觀政策同時，要正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，保持和增強政策的合理性、靈活性和可持續性。財政政策應在框架不變、“相機抉擇”的同時，大力促進結構優化。

　　把調結構放在更突出位置

　　“首先，要充分發揮政府公共投資的作用，促進投資平穩增長。”賈康一一道來，在總量擴張的同時，需要精心把握結構優化調整的導向，把基礎設施、災后重建、新農村建設、安居住房、生態保護、自主創新和文教科衛硬件設施等七大方向上的具體項目選擇好，進一步強化項目的可行性論證，加大投資的監督檢查和施工監理，確保盡快落實到位、保證質量、發揮效應。

　　他認為，其次是支持擴大內需特別是消費需求，包括加大支持家電、機動車下鄉政策的實施力度，充分發揮其直接刺激消費的作用。對社會保障、就業、醫療衛生、教育、保障性住房的支持力度都應提升，以解除居民后顧之憂，促進擴大消費。

　　“另外，還要合理運用出口退稅、關稅、財政補貼等財稅政策手段，穩定和擴大出口并改善出口結構。”他說。

　　擴大社會資本投資領域

　　“僅政府擴大公共投資遠遠不夠，明年還應出臺多種措施力求‘四兩撥千斤’地擴大社會投資，拉動民間資本跟進，逐步切換經濟增長的主要動力。”賈康說。

　　賈康重點提出了三點對策：一是進一步拓寬社會投資的領域和渠道，充分利用應對金融危機的時機對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規定的以外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業。

　　二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響較大的輕紡等行業的出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜；清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔；政府采購也應適當向中小企業傾斜。

　　三是支持發展專為中小企業服務的金融機構，為解決中小企業融資難提供便利快捷的金融服務。

　　賈康還提出，下一步財稅政策的支持重點應轉向支持企業研發投資，積極培育新的經濟增長點。比如，加大對十大產業振興規劃中科技研發投資的支持力度，達到既刺激企業投資又加快結構調整的目的；加大對新能源、節能汽車、醫藥和生物工程等領域的投資，形成新的投資熱點，培育帶動新一輪經濟復蘇的新增長點；引導和支持企業培育自主創新能力，對企業技改項目、技術創新活動給予信貸支持和稅收優惠。

　　促進農村發展和勞動力轉移

　　賈康認為，明年的財政政策要大力支持“三農”，促進農村發展和勞動力轉移。

　　他提出，一是建立健全政府農業投入制度，積極調整財政支出、固定資產投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農業和農村發展的投入不斷增長。

　　二是完善農業補貼政策，增加對農民的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼，抓緊研究建立與農業生產資料價格波動掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。

　　三是進一步完善配套措施，確保糧食最低收購價政策順利實施，充分發揮最低收購價糧食對市場的調控作用，保護種糧農民利益。

　　四是實施小型農田水利重點項目建設，支持農產品質量安全建設，促進農業技術推廣和農業科技成果轉化，加大對農村勞動力轉移培訓和農民科技培訓。

　　深化財稅改革創新管理機制

　　為應對經濟發展中依然存在的不確定性，賈康建議，積極財政政策應前瞻性地研究若干預案，包括財政政策的思路、著力點及可供選擇的政策工具的組合等，并加強財政政策與貨幣政策、產業政策、收入分配政策等的協調配合，以確保經濟社會平穩較快發展。

　　“調結構、轉方式應緊密結合深化財稅體制改革，加快構建有利于科學發展的財稅體系。”他列舉說，如下一階段要把體制創新的重點放在省以下，推進“省直管縣”及“鄉財縣管”等基層綜合配套改革；應不失時機地推出資源稅負向上調整的稅制改革舉措，并研究準備推出不動產保有環節征收的物業稅，等等。

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