周天勇

　　2007年和2008年中國中央與地方政府的預(yù)算收入分別為51321.78億元和61316.9億元，分別占當(dāng)年GDP的19.95%和20.39%。但是，中央與地方政府實際的收入要遠遠大于交給各級人大審議的預(yù)算內(nèi)收入的規(guī)模。主要是沒有包括不在公布預(yù)算中的收費、罰沒、土地出讓金、探礦權(quán)和礦產(chǎn)開采權(quán)拍賣和出讓、社保費、國有企業(yè)上繳利潤、彩票發(fā)行等方面的收入。九十年代后期，不讓政府部門辦企業(yè)后，收費罰款盛行。

　　中國政府的預(yù)算內(nèi)收入和中國政府的實際全部收入是兩個概念。就是對煙草利潤、發(fā)行彩票、探礦和采礦權(quán)出讓、國有企業(yè)上繳利潤等收入不計，2007年中國政府的實際全部收入為85223億元，比預(yù)算內(nèi)收入多33991億元，占當(dāng)年GDP的32.87%。

　　數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重，從1985年時的56.18%下降為2007年的43.42%；而政府收入占GDP比率卻從1995年最低時的17.39%上升到了2007年的32.87%。從政府收入結(jié)構(gòu)看，主要是收費規(guī)模越來越大，從1978年的381.82億元上升到2007年的16573.4億元，占全部政府收入的19.27%；土地收入的規(guī)模越來越大，從1978年的零收入，到2007年的12216.72億元，占全部政府收入的14.34%。土地和收費兩項，占到政府全部實際收入的33.61%。

　　這就產(chǎn)生了兩個問題：一是稅外收費和罰款越來越多，加大了創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)的負擔(dān)，比如創(chuàng)業(yè)要交納政府的各種準(zhǔn)入的費用，如工本費、登記費、其他環(huán)節(jié)審批費等；企業(yè)的經(jīng)營費用增加，如要交納質(zhì)檢局的各種檢查費，交通行政機關(guān)的種種費用，交納衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護等等各種收費；就業(yè)者的成本增加，由于許多行業(yè)要各種上崗證，要進入各種學(xué)習(xí)班交費學(xué)習(xí)，并參加考試，要交學(xué)習(xí)和考試費用，等等。二是目前的土地出讓金制度，是一次將50—70年的土地租金收入一次性收來，再加上壟斷買地，使地價奇高無比，加大了投資企業(yè)土地的當(dāng)期成本，也加大了居民購買住房的支出。從1994年稅制改革以來，政府運用自己的權(quán)力，在將其收入非稅收入化，這種趨勢與現(xiàn)代政府收入體制是相背而行的。

　　作者為中央黨校研究室主任，摘自11月16日《中國經(jīng)濟時報》

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