⊙見(jiàn)習(xí)記者 張牡霞 秦菲菲

　　在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)一直是備受關(guān)注的。但近幾年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率(消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率)持續(xù)走低，從1990年的62.5%降至2008年的48.6%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯不足。到了2009年，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)占GDP的比例更是進(jìn)一步降低。

　　如何通過(guò)財(cái)稅等方面政策措施促進(jìn)消費(fèi)，成了擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面前的一道難題。為此，本報(bào)記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

　　通過(guò)制度建設(shè)

　　消除后顧之憂

　　上海證券報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)該采取什么樣的財(cái)稅政策促進(jìn)消費(fèi)？

　　賈康：首先，應(yīng)該通過(guò)財(cái)稅政策的努力和其他方面的制度建設(shè)，消除社會(huì)成員在消費(fèi)方面的“后顧之憂”。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率比較高，其中的一個(gè)原因就是，為了應(yīng)對(duì)以后可能面對(duì)的養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療改革、住房改革這些方面的“后顧之憂”，相當(dāng)大一部分低中收入階層需要盡可能多地增加儲(chǔ)蓄。

　　近幾年來(lái)，政府已經(jīng)做了不少工作，比如基本養(yǎng)老保障體系的不斷改進(jìn)，很多地方正在實(shí)驗(yàn)統(tǒng)分結(jié)合的，即社會(huì)統(tǒng)籌加上個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保障。接下去，我認(rèn)為應(yīng)該按國(guó)家已經(jīng)明確的方向，爭(zhēng)取盡快做到省級(jí)統(tǒng)籌，再往下則應(yīng)該發(fā)展到全社會(huì)統(tǒng)籌。

　　在農(nóng)村，現(xiàn)在一部分地區(qū)已經(jīng)在試驗(yàn)農(nóng)村的養(yǎng)老制度了，也在開(kāi)始試驗(yàn)低保了，即比照城鎮(zhèn)做到“應(yīng)保盡�！钡淖畹蜕�活保障，接下去，這種探索也應(yīng)該進(jìn)一步往前推進(jìn)。

　　上海證券報(bào)：在醫(yī)療、住房方面，政府應(yīng)當(dāng)如何加大保障力度呢？

　　賈康：在醫(yī)療方面，隨著新醫(yī)改的實(shí)行，三年之后，醫(yī)療保障的覆蓋面應(yīng)該基本到位了，但是我們畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，保障的力度與很多社會(huì)成員的需要可能還是有一定差距的。比如，我們經(jīng)常可以在新聞媒體上看到這樣的報(bào)道，孩子得了白血病，家長(zhǎng)拿不出30萬(wàn)-50萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)救治。我們內(nèi)部也曾經(jīng)討論過(guò)，新醫(yī)改三年以后能不能完全解決這種問(wèn)題，我估計(jì)還不一定能。以后還要爭(zhēng)取一步一步地提高醫(yī)療保障水平。

　　在基本住房保障方面，政府首先要“托底”，不僅要推所謂經(jīng)濟(jì)適用房，而且要推廉租房，解決最低收入階層“住有所居”的問(wèn)題。在廉租房之上，還應(yīng)該積極探索如何形成一批可以滿足社會(huì)需要的“適租房”，用以解決所謂夾心層、年輕白領(lǐng)、進(jìn)入職業(yè)生涯初期的人的居住問(wèn)題。

　　我認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)適用房與雙限房，和一般商品住宅之間的界限已經(jīng)相當(dāng)模糊了，未來(lái)可能要更多地依靠市場(chǎng)去解決資源配置問(wèn)題。而具體到高檔公寓、豪華別墅這樣的住宅類型，政府要管的是有關(guān)的規(guī)則和收稅，而不要過(guò)多地考慮價(jià)格問(wèn)題，價(jià)格可以由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

　　這樣的一套社會(huì)保障體系，如果能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就能在一定程度上解除很多低、中收入階層的后顧之憂，使即期的消費(fèi)能夠得到提高。

　　抽肥補(bǔ)瘦

　　優(yōu)化收入分配格局

　　上海證券報(bào)：在收入分配格局上，應(yīng)該如何進(jìn)一步優(yōu)化呢？

　　賈康：政府應(yīng)該考慮怎么樣調(diào)整、合理化收入分配格局，抑制不合理的收入懸殊，抽肥補(bǔ)瘦。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，近幾年國(guó)民收入分配中企業(yè)的收入明顯提高，對(duì)此應(yīng)該做出一定的政策調(diào)節(jié)。一些大型企業(yè)，特別是有壟斷特征的國(guó)有大型企業(yè)，在整個(gè)國(guó)民收入分配中的比重近年來(lái)明顯提高。這些壟斷，既有不可避免的自然壟斷因素，也有國(guó)家給予的特許權(quán)所形成的壟斷因素。某些壟斷需要在今后的改革中加以消除。比如說(shuō)，在電力行業(yè)，廠、網(wǎng)分開(kāi)的改革就是一個(gè)基本方向，不得已需要繼續(xù)保持自然壟斷的輸電網(wǎng)，還可以帶有明顯的壟斷特征，其他發(fā)電廠應(yīng)該真正推向市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，把自己的產(chǎn)品競(jìng)價(jià)入網(wǎng)。同時(shí)，壟斷企業(yè)、大型企業(yè)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益方面，也應(yīng)該做出進(jìn)一步的實(shí)際調(diào)控。

　　去年已經(jīng)正式運(yùn)轉(zhuǎn)的中央級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算里，有一個(gè)進(jìn)步是非常值得肯定的，就是國(guó)資委管理監(jiān)控之下的100多家大型企業(yè)，分別按照5%和10%兩個(gè)比例向國(guó)庫(kù)上繳資產(chǎn)收益。石油行業(yè)當(dāng)中帶有壟斷性的國(guó)有大型企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始上繳石油特別收益金。按這個(gè)發(fā)展方向，以后應(yīng)該在這樣的制度之上，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，使中央級(jí)的國(guó)有大型企業(yè)收縮到100家以內(nèi)，從而可以逐步發(fā)展“一戶一率”的政策，確定某一個(gè)特定國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)該怎么向國(guó)庫(kù)上繳資產(chǎn)收益。這是在今后調(diào)整收入分配格局的過(guò)程中，必須處理好的機(jī)制創(chuàng)新。

　　開(kāi)征物業(yè)稅

　　有助調(diào)節(jié)收入分配

　　上海證券報(bào)：開(kāi)征物業(yè)稅是否能夠起到調(diào)節(jié)收入的作用？

　　賈康：現(xiàn)在大家都關(guān)心物業(yè)稅的問(wèn)題。如果把它定位為房地產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征收的話，好處有很多，可以校正地方政府職能與行為，也可以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　除此之外，它實(shí)際上會(huì)給中國(guó)擁有產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)成員增加一個(gè)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，這個(gè)稅負(fù)可以起到一定的調(diào)節(jié)收入分配的作用。這個(gè)稅負(fù)會(huì)促使以后有能力買產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)成員，比如中等收入階層，購(gòu)自住房的時(shí)候更多地考慮買小戶型、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的住房，也會(huì)抑制那些想買房拿來(lái)炒作的投資者或者投機(jī)者。另一方面，也會(huì)進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局，不動(dòng)產(chǎn)稅收入的增加，可以讓有稅負(fù)承受能力的一批人，為國(guó)庫(kù)收入多作一些貢獻(xiàn)，進(jìn)而通過(guò)財(cái)政支出，更有力地去扶助低收入者，這樣也起到了收入再分配的作用。

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