馬小寧

　　不顧中國(guó)政府及中美兩國(guó)企業(yè)界的反對(duì)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬11日晚間決定首次啟用“特保條款”，向從中國(guó)進(jìn)口的輪胎征收懲罰性關(guān)稅。從9月26日起，美國(guó)將在未來(lái)三年內(nèi)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎在原有4%稅率的基礎(chǔ)上分別加征35%、30%和25%的懲罰性關(guān)稅。美國(guó)政府這一決定，出乎大多數(shù)人的預(yù)料。美國(guó)主流輿論認(rèn)為，這一決定產(chǎn)生的負(fù)面甚至破壞性效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它預(yù)期的效果，極不明智。

　　白宮在當(dāng)晚的聲明中稱，奧巴馬此舉是“在事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，修正對(duì)美國(guó)輪胎業(yè)造成的破壞”。《華盛頓郵報(bào)》的社論認(rèn)為，美國(guó)輪胎制造商關(guān)閉本國(guó)工廠，該行業(yè)工作崗位減少，美國(guó)本土生產(chǎn)輪胎市場(chǎng)份額下降，都是事實(shí)。但問(wèn)題是這一事實(shí)的背后，究竟是由于中國(guó)進(jìn)口輪胎的沖擊，還是經(jīng)濟(jì)衰退與美國(guó)輪胎制造商向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的結(jié)果？全美最大的輪胎制造商之一COOPER輪胎和橡膠公司公開反對(duì)對(duì)中國(guó)輪胎征收重稅，認(rèn)為自由和公平貿(mào)易有利于企業(yè)的成功和成長(zhǎng)。美國(guó)輪胎公司聯(lián)合會(huì)的特羅斯溫女士表示，美國(guó)輪胎制造商多年前就已決定將低端產(chǎn)品生產(chǎn)移到海外，他們不會(huì)因?yàn)橐粋�(gè)為期三年的臨時(shí)性關(guān)稅而改變其商業(yè)計(jì)劃。相反，這一決定將對(duì)美國(guó)輪胎經(jīng)銷商和消費(fèi)者構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)，美國(guó)消費(fèi)者在財(cái)富大為縮水的今天，將不得不面臨輪胎價(jià)格上漲和選擇減少的情形，輪胎進(jìn)口商和經(jīng)銷商由于損失加大將不得不裁員。對(duì)中國(guó)輪胎征收重稅不僅不會(huì)為美國(guó)增加工作崗位，反而會(huì)造成工作崗位的減少。

　　奧巴馬總統(tǒng)在這一問(wèn)題上的決定普遍被視為其任職以來(lái)在貿(mào)易政策上面臨的第一個(gè)考驗(yàn)。這是因?yàn)檫@一決定所傳遞的信息可能對(duì)多邊貿(mào)易體系的前途產(chǎn)生重大影響。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，自全球性的衰退發(fā)生以來(lái)，保護(hù)主義在世界各地呈上升趨勢(shì)，威脅著世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。正是在這一背景下，在今年4月20國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人承諾反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，不在現(xiàn)有關(guān)稅水平上提高關(guān)稅。美國(guó)卻采取了帶有鮮明的保護(hù)主義特點(diǎn)的措施，違背其對(duì)全球自由貿(mào)易的公開承諾，為其他國(guó)家樹立了一個(gè)非常糟糕的榜樣。這有可能對(duì)萌芽中的全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到破壞性影響。

　　美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展項(xiàng)目的研究員鮑恩認(rèn)為，美國(guó)政府的這一決定讓人聯(lián)想到美國(guó)前總統(tǒng)布什上任后采取的第一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義措施所產(chǎn)生的災(zāi)難性后果。布什在上任后的第一年對(duì)進(jìn)口鋼材征收了30%的關(guān)稅。美國(guó)樹起的貿(mào)易壁壘點(diǎn)燃了全球貿(mào)易保護(hù)主義之火，許多國(guó)家擔(dān)心被美國(guó)市場(chǎng)拒絕的鋼材將流向本國(guó)市場(chǎng)，紛紛自保，都對(duì)鋼材實(shí)施了進(jìn)口限制措施。2003年12月，在貿(mào)易伙伴國(guó)的強(qiáng)大壓力下，布什政府被迫放棄這一做法。這一事件嚴(yán)重削弱了美國(guó)在全球貿(mào)易談判中的地位。今天，更令人們更為擔(dān)心的是，對(duì)仍然沒(méi)有從金融危機(jī)的影響中復(fù)元的世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是否還能經(jīng)得起這樣一場(chǎng)全球性的保護(hù)主義浪潮的沖擊？

　　前車之覆，不可不鑒。正像美國(guó)許多有識(shí)之士指出的那樣，解決國(guó)際貿(mào)易中由于產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移等導(dǎo)致的崗位流失等問(wèn)題，最有效的方法是政府通過(guò)培訓(xùn)、金融資助等措施，幫助那些受到影響的社區(qū)和民眾做出及時(shí)調(diào)整。對(duì)于一個(gè)像美國(guó)這樣有著多邊主義抱負(fù)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其政府應(yīng)在更廣泛的意義上定義國(guó)家利益，而不是簡(jiǎn)單回應(yīng)某一特定產(chǎn)業(yè)的需求，無(wú)視它對(duì)更廣泛的貿(mào)易政策和全球重大問(wèn)題產(chǎn)生的不利影響。這不僅是明智之舉，也是美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)理應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。

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