資源稅改革對資源及其下游產品的價格影響不大，而且有利于宏觀經濟的長期健康發展

　　水一文

　　編者按

　　業內人士都知道，近兩年資源稅改革方案未能如期推出的主要原因，是2007年5月后我國物價大幅上漲。擔心者認為，物價上漲之時推出此項改革，對資源產品價格和宏觀經濟會帶來不利影響。那么，資源稅改革與資源產品價格及宏觀經濟到底是怎樣的關系？本文作者通過認真、細致的研究得出具體結論。這些結論值得有關方面重視、參考，對廣大讀者理解資源稅改革更具重要意義。

　　為節約資源、保護環境，實現經濟社會可持續發展，近幾年來有關部門積極推進資源稅改革。但由于2007年5月后我國物價大幅上漲，資源稅改革方案未能如期推出。從去年下半年開始，國際金融危機影響我國，國內物價出現了持續走低的態勢，在此種形勢下是否適宜推出資源稅改革？資源稅改革對資源及其下游產品的價格和宏觀經濟到底有何具體影響？

　　資源稅改革對價格的總體影響

　　資源稅改革對資源產品價格會產生一定影響，在價格傳導機制下進而會影響PPI和CPI水平。由于影響價格變動的因素包括許多方面，因此資源稅改革對PPI和CPI的具體影響程度難以準確測算。但通過對各種因素的分析，筆者認為，資源稅改革對物價總水平影響不大，主要原因分析如下。

　　資源價格主要受供求關系的影響。在市場經濟條件下，影響商品價格的因素很多，如商品價值、供求關系、國家政策、貨幣發行量、國際價格水平等，但在上述諸多因素中，在商品價值既定的情況下，供求關系是決定價格的最重要因素。資源具有不可再生性，經濟社會的發展對資源的需求越來越大，資源產品供需矛盾日漸加大是必然趨勢，從長期看，受供求關系的影響，資源產品價格上漲是正常的。隨著改革開放和市場化改革的不斷深入，國際市場價格也成為影響國內資源產品價格的一個重要因素。

　　資源價格對下游產品價格的傳導呈衰減態勢。20世紀90年代以來，我國進入社會商品總體上供大于求的階段，制約了企業將生產成本提高的影響轉嫁給消費者；隨著經濟發展、技術進步，經濟活動附加值鏈逐步延長，技術、資本、勞動力產生的價值比重逐漸增加，資源的價值比重相應下降，企業近幾年勞動生產率和資本利潤率都明顯提高，增大了消化成本的空間。因此，來自上游資源價格上漲對中下游產品價格的傳導效應呈逐步衰減的態勢。

　　企業所得稅和增值稅改革降低了企業總體稅負。通過企業所得稅“兩法合并”，以及增值稅轉型、提高出口退稅率等一系列結構性措施的實施，降低了企業的總體稅負，在一定程度上緩解了提高資源稅稅負對資源及其下游產品價格上漲的壓力，給資源稅改革提供了空間。資源稅在企業的綜合稅負中所占比重較小，資源稅改革對企業的綜合稅負影響不大。

　　現行價格機制制約了資源及下游產品的價格上漲。目前，成品油、天然氣和電力產品實行國家定價或政府指導價，這一價格機制，在一定程度上制約了提高原油、天然氣和煤炭資源稅稅負對下游產品價格上漲的傳導。另外，資源稅稅額15年來未作大的調整，相對于不斷攀升的資源產品價格而言，目前資源稅標準已非常低，高價格的資源產品在一定程度上可以消化提高資源稅稅額帶來的價格壓力。

　　資源稅改革對原油及成品油價格的影響

　　目前，我國原油價格已與國際市場接軌。國產陸上原油價格由購銷雙方按國內陸上原油運達煉廠的成本與進口原油到廠成本基本相當的原則協商確定；海上原油價格，參照國際市場價格由企業自主制定；石油企業自供原油與向其他企業銷售原油的作價原則基本一致。在此定價機制下，資源稅作為價內稅，其調整不影響原油的價格，影響的只是企業的利潤水平。影響原油價格的因素主要有國際市場供求關系、美元走勢、地緣風險、國際炒作等。國內成品油實行政府指導價或政府定價，與國際市場有控制地間接接軌，調整原油資源稅稅率不會影響成品油價格。

　　資源稅改革對天然氣價格的影響

　　目前，國內天然氣出廠價格統一實行政府指導價。其中，一檔天然氣出廠價格在國家規定的出廠基準價基礎上，可在上下10%的浮動范圍內由供需雙方協商確定；二檔天然氣出廠價格在國家規定的出廠基準價基礎上可上浮10%，下浮幅度不限。油氣企業直供生產企業的天然氣，價格按出廠價格加管輸價格(管輸價格由政府定價)確定；供給最終消費者(居民、商業、學校等)的天然氣，通過城市配氣公司供應，由省級政府價格部門定價。調整天然氣資源稅稅率不會對天然氣出廠價格及生產企業和最終消費者使用的天然氣價格造成影響。

　　資源稅改革對煤炭及下游產品價格的影響

　　目前，煤炭價格已經放開，資源稅在煤炭開采企業的綜合稅負中所占比例較低，筆者認為，適當提高資源稅稅負對煤炭價格會產生一些影響，但影響不大。2004年至2007年，我國在規定稅額幅度內陸續提高了20多個省的煤炭資源稅稅額標準，從執行情況看，由于提高后的資源稅稅額仍然較低，提高的資源稅稅額占當年煤炭價格增長額的比重很小。煤炭價格主要受供求關系的影響，如2008年一季度，在沒有調整煤炭資源稅稅額的情況下，受供求關系影響，煤價仍上漲很快。由于國內煤炭價格主要由市場供求關系決定，并受國際煤炭價格的影響，因此，煤炭企業因資源稅改革增加的稅負不易全部轉嫁出去，改革對下游產品價格的影響有限。提高煤炭資源稅稅負即使對下游產品價格產生一些影響，也有利于促進企業節能、降低成本。

　　資源稅改革對宏觀經濟的影響

　　自2008年下半年以來，國際金融危機席卷全球，我國經濟也受到了沖擊。為應對金融危機，我國采取了一系列減稅措施，在擴大內需的同時，也使得財政減收較快。提高資源稅稅負水平，有利于增加資源地財政收入，增強地方政府提供公共產品和公共服務的能力，在一定程度上緩解財政減收帶來的支出困難。同時，改革資源稅，增加了資源的開采和利用成本，使企業承擔相應的生態恢復和環境補償成本，緩解因資源價格偏低，廉價開采使用而形成的一些問題，促進企業節約開采和利用資源，貫徹國家節能減排的政策要求，推動經濟發展方式的轉變和經濟社會的可持續發展。因此，資源稅改革有利于宏觀經濟的長期健康發展。

　　對資源稅改革時機的建議

　　資源稅改革應本著積極穩妥、統籌兼顧等原則，通盤考慮宏觀經濟發展形勢，特別是政策出臺時的物價狀況及走勢，把握好出臺時機，減少改革風險，充分發揮稅收改革的正效應。目前CPI和PPI下行，資源價格在低位運行，資源稅改革，相應增加的稅額較小，對相關企業的稅負影響也很有限。如果在資源產品價格加速上漲時，再推出資源稅改革可能又會出現推動價格總水平上升的擔憂。因此筆者認為，在宏觀經濟形勢向好，經濟逐步回暖并運行趨穩的情況下，應盡快出臺資源稅改革方案。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。

    新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。