王聃(湖南 市民)

　　在資源稅改革方案醞釀出臺之際，近日不少專家建議，應將水資源全面納入資源稅征收范圍，通過價格杠桿促進水資源的節約、保護和合理利用。(7月20日《中國經濟周刊》)

　　在 “資源趨少型”的社會發展語境下，開征水資源稅的確已顯得“尤為必要”。但水資源稅的開征之實用目的，有別于其他稅種國家收入籌集和經濟監督的主要職能，水資源稅應更偏重于社會資源分配調節的追求目的。換而言之，要切實抵達開征水資源稅的“正當目的”，必須通過其“分配的正義”來實現。

　　雖然開征水資源稅是一個涉及到多方利益博弈的過程，但涉及的企業與消費者無疑是其中重要成員之一。要實現水資源稅的資源調配功能，顯然就是要保證能對有關企業“公正地征收”其與水資源利用的稅收額度，而不能將水資源稅負轉嫁給消費者，從而在事實上扭曲水資源稅的征收目的。這是水資源稅分配正義的第一層含義。

　　水資源稅“分配正義”的第二層涵義則表現為：如何保證水資源稅收益能真正“物有所用”。毫無疑問，所征收水資源稅的絕大部分將由地方政府支配使用，但在現有大多以即時政績考核為主的官員升遷制度下，我們確實很難保證其不被異化為地方政府部門的“小金庫”，不成為其修建樓堂、購買公車的資金來源，而不被用于具有“長遠效益”的當地水資源保護與利用。

　　曾任過法國財政部長的柯勒貝爾曾經說過：征稅就像從鵝身上拔毛，你要拔最多的毛，但又最好不要讓鵝叫。這就是說，稅收即便具有必要性，也必須通過分配的正義或高福利回報來形成其正當性。一樣的道理，不可否認水資源稅已經具有了征收的“必然性”，但“征收不公正”與“支配不切實”是其無法回避的兩道風險。因而，其必須通過先置性的制度安排與約束，以“分配正義”為水資源稅的正當性注腳。只有這樣，即將出臺的水資源稅征收才能“正當地必要”。

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