全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿。 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿點(diǎn)評(píng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　在調(diào)研的時(shí)候，我問一些地方政府的投融資平臺(tái)，它們的貸款跟資本金成不成比例。有的投融資平臺(tái)，資本金和貸款的杠桿在30倍以上，有1000萬元可以貸3個(gè)億。

　　——全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員

　　尹中卿

　　早報(bào)記者 羅晟 發(fā)自北京 

　　結(jié)合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委2009年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，以及自己近期赴內(nèi)蒙、陜西、遼寧三省調(diào)研的情況，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿昨日在北京接受早報(bào)記者采訪時(shí)提醒，二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來之后，社會(huì)上洋溢著一種樂觀的情緒。盡管樂觀預(yù)期有利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，但應(yīng)防止過分樂觀的情緒所帶來的副作用。

　　他說：“在過分樂觀的情緒支配下，我們將看不到在增速下滑的扭轉(zhuǎn)過程中，花了什么代價(jià)，什么問題沒有解決，什么問題在加重。”

　　宏觀調(diào)控的得與失

　　不排除經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期在經(jīng)歷“V形”之后出現(xiàn)“倒V形”的可能性，最終演變?yōu)椤癢形”。

　　東方早報(bào)：半年來實(shí)施一攬子刺激計(jì)劃的成效如何？解決了哪些問題？存在哪些不足？

　　尹中卿：一攬子計(jì)劃產(chǎn)生了初步成效，效果之好超出許多人的預(yù)料。

　　但也存在一些不足，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)回避。一攬子計(jì)劃以政府投資為先導(dǎo)，以大規(guī)模貨幣投放為后盾。這一計(jì)劃實(shí)際上只是扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的臨時(shí)措施和短期政策，更多只是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的無奈之舉。我們不能指望一攬子計(jì)劃在半年時(shí)間里能夠解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的所有問題，特別是那些長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性問題。同時(shí)也要看到，一攬子計(jì)劃實(shí)施中稍有不慎，就可能加劇原來存在的一些矛盾，并產(chǎn)生一些新的問題。

　　問題主要包括以下五個(gè)方面：第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步重型化；第二，過分依賴外需的經(jīng)濟(jì)格局沒有根本改變，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步加劇；第三，國(guó)際金融危機(jī)的不利影響還在持續(xù)，出口下滑趨勢(shì)短期難以根本改變；第四，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好、經(jīng)濟(jì)增速觸底回升的基礎(chǔ)仍不牢固；第五，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，短期內(nèi)難以有效緩解。

　　在一攬子計(jì)劃的實(shí)施過程中，我們也付出了相當(dāng)大的代價(jià)，如巨額財(cái)政赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)，寬松的貨幣政策埋下的通貨膨脹壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　正因如此，盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好、經(jīng)濟(jì)增速觸底回升，但仍未形成穩(wěn)定趨勢(shì)，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多困難和問題，不排除經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)、經(jīng)濟(jì)增速再次下滑、在“V形”之后又出現(xiàn)“倒V形”的可能性，令此次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期最終演變?yōu)椤癢形”。

　　天量信貸的是與非

　　個(gè)別委員很尖銳地批評(píng)說，金融監(jiān)管當(dāng)局嚴(yán)重失職。

　　東方早報(bào)：上半年新增信貸已經(jīng)達(dá)到7.37萬億元，當(dāng)前貨幣政策還是適當(dāng)寬松嗎？每次央行公布信貸數(shù)據(jù)，大家都質(zhì)疑有信貸資金流入股市和樓市。

　　尹中卿：從哪個(gè)角度看，現(xiàn)在的貨幣政策都肯定是過度寬松，不是適度寬松。上半年新增7.37萬億元貸款，肯定有一部分流入了股市和樓市，當(dāng)然缺乏準(zhǔn)確的數(shù)字。拿北京地王的出現(xiàn)為例，盡管說銀行的貸款不能用于購買土地，但母公司和子公司可以想盡一切辦法，把貸款轉(zhuǎn)化為買地的錢。另外一些企業(yè)投資的意愿不高，銀行給它錢，它就炒股票。信貸資金進(jìn)入股市、樓市，是很危險(xiǎn)。

　　除了樓市、股市，貸款就變成銀行內(nèi)部空轉(zhuǎn)。二季度企業(yè)存款增速高于貸款，這反映一部分錢在空轉(zhuǎn)。

　　還有一部分中小企業(yè)融資難，為何還能活著？有一部分大企業(yè)，把信貸拿進(jìn)來，然后高價(jià)轉(zhuǎn)給中小企業(yè)。為什么這么多中小鋼廠能夠買礦石，從哪里來的錢？它能夠貸到錢嗎？就是因?yàn)閺倪@些大企業(yè)變相借到錢。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員在15日、16日的上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議上討論得最激烈的，就是央行半年來的工作。個(gè)別委員很尖銳地批評(píng)說，金融監(jiān)管當(dāng)局是嚴(yán)重失職的。理由很簡(jiǎn)單，政府工作報(bào)告當(dāng)時(shí)明確提出M2增長(zhǎng)17%左右，新增貸款規(guī)模5萬億元以上。但一季度就到了4萬億元，當(dāng)時(shí)并沒有趕緊采取措施。現(xiàn)在都到了7萬億元，而M2長(zhǎng)期保持25%、28%的高位。

　　我認(rèn)為，下半年應(yīng)該完善適度寬松的貨幣政策，抑制通脹壓力和潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，把握信貸投放的節(jié)奏，嚴(yán)格執(zhí)行年初制定的廣義貨幣增長(zhǎng)17%，新增貸款5萬億元以上的目標(biāo)。要從28%回到17%的目標(biāo)，我覺得要花很大功夫。要考慮怎么擋住地方政府的投資沖動(dòng)。

　　財(cái)政赤字的多與少

　　有的地方投融資平臺(tái)，基本上資本金和貸款的杠桿在30倍以上，有1000萬元可以貸3個(gè)億。

　　東方早報(bào)：在財(cái)政政策方面，有何憂慮？

　　尹中卿：今年3月份溫家寶總理在政府工作報(bào)告里說，財(cái)政赤字是9500億元，占GDP的3%，但這預(yù)算是假定GDP增長(zhǎng)8%、工業(yè)增加值增加9.5%、外貿(mào)進(jìn)出口總額增加8%等指標(biāo)綜合測(cè)定的。現(xiàn)在所有指標(biāo)都是低于預(yù)期指標(biāo)，財(cái)政收入的表現(xiàn)好是因?yàn)榈胤椒嵌愂杖爰眲≡鲩L(zhǎng)，這具有不可靠性，不可持續(xù)。

　　我尤其擔(dān)心地方的財(cái)政赤字。這一輪擴(kuò)張中，地方政府通過大規(guī)模構(gòu)建融資平臺(tái)，建立了銀行、政府信用和城市融資平臺(tái)間的聯(lián)系，使得地方政府的債務(wù)信貸化。有部分資金是沒有效率的，收不回來。

　　低效率的政府投資膨脹與政府債務(wù)膨脹，只會(huì)加劇地方債務(wù)的惡化，構(gòu)成財(cái)政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)研的時(shí)候，我問一些地方政府的投融資平臺(tái)，它們的貸款跟資本金成不成比例。有的投融資平臺(tái)，資本金和貸款的杠桿在30倍以上，有1000萬元可以貸3個(gè)億。可以說，地方政府綁架了銀行。向地方政府授信，誰去查地方政府的債務(wù)呢？我擔(dān)心地方政府的這些隱性債務(wù)，未來難以消化，最后還是會(huì)變成銀行的壞賬。

　　股市樓市的喜與憂

　　沒有一個(gè)國(guó)家的企業(yè)平均利潤(rùn)下降20%，股市卻上升70%的。

　　東方早報(bào)：有人認(rèn)為當(dāng)前股市和樓市存在泡沫，如何評(píng)價(jià)？

　　尹中卿：我認(rèn)為，當(dāng)前股市和樓市已經(jīng)出現(xiàn)了泡沫現(xiàn)象。股市的紅火，是因?yàn)橛幸徊糠痔炝啃刨J的進(jìn)入和海外熱錢的流入，以及國(guó)內(nèi)高收入群體的炒作。沒有一個(gè)國(guó)家的企業(yè)平均利潤(rùn)下降20%，股市卻上升了70%的，這是沒有先例的，是不正常的。應(yīng)該給股市降降溫，別讓股民又擊鼓傳花。

　　樓市方面，誰都承認(rèn)中國(guó)樓市從哪個(gè)角度看都是有泡沫的，有水分的。但地方政府、銀行、開發(fā)商形成了利益鏈。無形中，房?jī)r(jià)的水分還沒擠，就又回來了。現(xiàn)在地價(jià)上漲的情況意味著以后房?jī)r(jià)會(huì)上漲得更高。有專家認(rèn)為，在過去三個(gè)月，70個(gè)一線城市地價(jià)漲了30%，其中至少15%會(huì)傳遞到消費(fèi)者。

　　上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來之后，樓市、股市更樂觀了。我想監(jiān)管部門不會(huì)輕易出面，因?yàn)榕掠绊懶判摹?/p>

　　東方早報(bào)：能談?wù)剬?duì)下半年一攬子刺激計(jì)劃有何建議嗎？ 

　　尹中卿：我認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)變化，適時(shí)對(duì)一攬子計(jì)劃進(jìn)行適度微調(diào)、充實(shí)和完善。下半年，我們應(yīng)該把已經(jīng)做的工作更加精細(xì)化，更具有操作性，掌握好節(jié)奏、頻率和數(shù)量。

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