□許斌

　　最近這兩天，中石化與發改委專家、官員輪番上陣，為油價辯護。中石化專家特別直白，直接就說，比“裸油價”，中國油價還低于美國，之所以終端銷售價格高，就是因為稅收負擔重。

　　國家發改委價格司副司長許昆林肯定了這一說法，他說：“與美國相比，中國汽油含稅零售價要稍高一些，但不含稅價格基本相當。”相對比較委婉，他一并強調說：“稅收體現了一國政府宏觀調控意圖和政策導向。”

　　更重要的問題，其實也不在這些細節問題上，而是兩方面一起強調的：中國在石油產品上，實行著重稅制度，而且這重稅制度，實際不落實為特別重的資源稅等、作用于生產成本，而落實于增值稅和燃油稅等、作用于消費成本。就是說，成品油終端零售價格高，不應該怪幾大油企，更不應該怪發改委，那到底該怪誰呢？似乎應該怪罪財政部？

　　一般而言，一個國家的稅負指數，往往決定于福利水平，福利水平高，則稅負重，反之則稅負輕。于是就很奇怪了，中國實際是低福利保障水平的國家，即便是不斷加大民生投入，在未來一段時間里，依然為低福利保障。這將意味著，真正出于維持基本公共服務需要，并不需要過于龐大的公共財政收入。財政部一直強調的，也是比之國際平均水平，中國并沒有實行普遍性的重稅制度。

　　許昆林先生說“稅收則體現了一國政府宏觀調控意圖和政策導向”有一定道理。他指的是單項稅種，譬如征收環境稅，污染環境的成本高了，肯定有利于促進節能減排。但除此以外，還有一個整體稅負概念，即所有單項稅種稅率的總和，關乎公共成本，而與“政府宏觀調控意圖和政策導向”沒有太大關系。在整體稅負不變的前提下，實行單項稅種調整，譬如說加征環境稅，同時減免其他單項稅，保持稅負總水平不變，那是在體現“政府宏觀調控意圖和政策導向”。反之，就是為加征新稅種而加征，或者為提高原有稅率而提高，不是為了導向，而是為了單純增加財政收入。

　　茲事體大，財政部，顯然不能視之不見，而應盡快公開回應：中石化與國家發改委專家、官員所說是否屬實，中國在石油產品上，是否確實實行著重稅制度，還對哪些產品實行重稅，理由是什么。以及，比之國際水平，在單項稅率外，是否整體稅負過高，公共財政收支比例是否適當等等。

　　中石化與國家發改委專家、官員的發言，其實有一大亮點，他們終于將掛在嘴邊上的“中國國情”放下了，無論在比較的過程中是否還習慣性地藏了一些貓膩，至少也算是敢于面對面與其他國家比較了。此一點，希望財政部發言人也能夠做到。

　　真相，往往會在辯論中浮現出來。有了真相，才可能找出解決問題的辦法。

　　現在，讓我們用熱烈的掌聲，歡迎財政部專家、官員上臺PK！

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