評論員  席梁村

　　投資者報(評論員  席梁村)中國大型乳業企業中唯一一家民營企業，在這個炎熱的夏季終于找到了一個結結實實的國企大東家。7月6日，中糧集團聯手厚樸基金宣布以61億港元收購蒙牛公司20.03%股權，成為蒙牛第一大股東，這也是迄今為止中國食品行業最大一宗交易案。

　　一個缺資金，一個有錢但缺項目，兩者一拍即合，這個從各個角度看來都非常普通的并購案，卻引起了巨大的關注和爭議，其中最重要的原因就是雙方的身份。

　　中糧是國企，而且是國企中的中央隊，是掌握各種隱形政策資源的“紅頂商人”，而牛根生則像個揭竿起義的草莽英雄，早年在國企伊利公司工作，后來下海創業，打造出繼伊利之后，中國乳業的另一個神話般的公司——蒙牛。這樣一個頭角崢嶸的民營企業家和民企，現在因資金問題而投入中糧的懷抱，難免會被人們認為有“受招安”之嫌。

　　國資改革應退出一般競爭性行業

　　很多人從這個事件聯想到不久前日照鋼鐵被強行國有化、民營航空公司被國企收編等事件，但中糧蒙牛事件與之有本質區別：第一，這是雙方自愿互利的合作；第二，中糧并沒有動用政策對蒙牛采取壓價等措施，至少目前我們還沒有看到。

　　我們一直反對國有化和所謂的國進民退，但反對的前提是，雙方交易是不透明和不公平的，國企對民企是強勢介入，甚至強行收編的。

　　冷靜的看待中糧入主蒙牛事件，我們認為，有一點還是應該引起業界的注意，中糧入主蒙牛，是進入一個一般性競爭行業，有悖于國資改革的大方向。

　　中國自成立國資委以來，國資改革的主旋律就是國企尤其是央企從一般競爭性行業退出，只保留國民經濟命脈行業。

　　2006年11月初，國務院總理溫家寶在國務院常務會議上指出，實行國有資本調整和國有企業重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，是經濟體制改革的一項重大任務。

　　業界對“有進有退”的解讀是：推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，退出一般(而非一切)競爭性領域。

　　退出一般競爭性領域的好處，一是使國有經濟更好地發揮其控制力、影響力和帶動力；二是打破國有資本依靠行政性壟斷，通過提高門檻或關閉進入市場的途徑，以阻止市場的公平競爭來謀取利益的做法。

　　2006年11月底，《國務院國資委工作規則》頒布，推動國有經濟結構和布局的戰略性調整被納入國資委的主要工作內容。當時，業界普遍認為這意味著國資委將推動國有企業從競爭性行業退出。此前，中國的國企改革已經經歷了放權讓利、抓大放小等幾個階段，退出一般性競爭行業將順理成章的成為國資改革新方向，已經獲得了上下的共識。

　　基本形成的改革思路是，涉及國家安全領域和需要公共財政負擔的公益事業，應為國有獨資；涉及國家經濟安全和國民經濟命脈的重要行業，應以國有控股為主；涉及一般競爭性行業的，國企應該逐步退出。

　　之后，各地紛紛開始國退民進，一個接一個的“捷報”傳來：某地國企已從一般競爭領域全身而退了。

　　例如，2009年6月，隨著佛塑股份股東變更完成，佛山市已基本完成國有資產退出一般性競爭領域。據媒體報道，截至去年底，以轉制、破產、清算等方式實施國有產權徹底退出的企業目前已達812家，佛山國有資產全面轉向公共事業，實現資產規模從588億元到超1000億元的飛躍。

　　中糧行為或帶來不公平競爭

　　牛奶無論從哪個角度來看都不是“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，如果蒙牛有了央企的靠山，其強大的政策資源，就難免給其他企業帶來不公平的競爭局面。

　　如果說三聚氫胺事件能夠說明牛奶也是關系到國計民生的食品安全，那么國企不一定就做得好，其事件首惡河北三鹿是地地道道的老國企，其他出事的伊利、光明等都是國企，三元沒有出事，只能說這個北京的國企產量太低，沒有犯錯誤的條件和必要，但是三元在北京以外的擴張，例如唐山三元同樣也檢查出了問題。

　　牛奶涉及食品安全問題，但是國企并不是保障食品安全的良藥，中糧入主蒙牛也并不能“保障國家安全”。所以說，中糧逆勢而為，入主蒙牛缺乏足夠的理由，有悖于中國國企的改革方向。

　　國企從一般競爭性行業退出，肯定會傷害既得利益者的利益，在2006年前后，江蘇省國資委就公開表態，國資不能徹底退出一般競爭領域；國資委副主任邵寧在當時也表示，“至少在今后相當長的一段時間內，國有企業尚不能完全從競爭領域退出”。

　　尚不能完全退出，至少也不代表要迅速擴張到一般競爭性行業，而被業界和媒體吹捧為新國企模式的中糧集團，現在已經“從單一的糧食進出口公司，發展成為涵蓋糧食貿易、農產品及食品加工、生物質能源生產等業務的大型企業集團，并在房地產開發、金融服務等領域保持了較快的發展速度”。

　　國企改革方向是退出競爭行業，中糧卻在大舉進入；國資委要求央企突出主業，中糧卻在從糧食領域走到能源、地產和金融。我們看不出這是什么樣的新國企模式，倒是有些老國企的通病是相同的。

　　和中化、五礦、中鋼等央企一樣，中糧也是國字頭的貿易公司，借助在貿易領域里的隱形壟斷優勢和近年來國際大宗商品價格暴漲，這些國字頭“倒爺”迅速翻身，不但甩掉了虧損的帽子，還拿著大筆壟斷利潤迅速收購下游生產企業并實體化，美其名曰要成為中國的三井物產，倒賣鉀肥謀求巨額壟斷暴利的中化在收購國內各個化肥廠；倒賣鐵礦石的五礦和中鋼在收購國內的鋼廠……在上游原料資源決定企業生死的今天，這些國字頭貿易公司想不發財都難，但如此發展起來的中糧、中化和中鋼等，又讓人何喜之有？

　　中糧入主蒙牛，從兩個企業的商業經營上看，確實是件好事，但若從國資改革大方向上看，卻極有可能開了一個央企進入一般競爭行業的惡例，在壟斷領域獲得壟斷利益，民企至少是惹不起但躲得起，如果大舉進入一般競爭行業，民企恐怕只能是既惹不起也躲不開了。

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