經濟觀察網 易鵬/文 美國與歐盟在23日就中國限制出口稀有金屬問題向世界貿易組織(WTO)提起訴訟。這件案子預料會涉及的原材料包括黃磷、銻、鋁礬土、焦煤、氟石、銦、碳酸鎂、鉬、稀土、硅、滑石、錫、鎢和鋅等。

　　據外媒報道，這將成為1月份奧巴馬上任后，美國向WTO起訴中國的首案。中國商務部針對這起訴訟已經在24日表態，中國的出口政策符合世貿組織相關規則，中國有關出口政策主要目的是為了保護環境，保護自然資源，中國認為相關政策是符合WTO規則的。

　　對于目前國際貿易間的糾紛，幾個利益相關方通過WTO爭端解決機制來解決問題，是種很合理和正常的事情。我們不宜上綱上線的來看待這個訴訟，我們也應該通過WTO爭端解決機制來解決這個問題。商務部也表示會根據WTO爭端解決程序，妥善處理有關磋商請求。

　　歐美之所以要因為稀有金屬進行訴訟，根本原因還是有色金屬的巨大的戰略意義，加上中國又是稀有金屬的大國，很多稀有金屬產品占據世界第一。以稀土為例，中國稀土在儲蓄量、生產和出口上都以絕對的優勢占據著世界第一。

　　遺憾的是中國稀土在國際貿易上正在面對著難以忍受的巨大尷尬，在占有絕對的市場優勢下，中國稀土卻只賣出了個“土價錢”。從1990年到2007年，中國稀土的出口量增長了近10倍。

　　然而，令人難以置信的是，雖然中國稀土出口增加，可出口的平均價格卻被壓低到當初價格的64%。在世界高科技電子、激光、通訊、超導等材料呈幾何級需求的情況下，中國的稀土價格并沒有水漲船高。

　　一些稀土企業稱，按照目前的價格，稀土企業的利潤一般在1%至5%之間。以銦為例，這種稀缺資源全球儲備也不過若干噸，其中80%都出自我國。中國哄采銦的廠子過百，出售競相壓價，它的合理價位應該在3000－5000美元，而國際價格僅1000美元上下。當年竟然賤賣到50美元一公斤，連采礦成本都不到！

　　按照常理，擁有資源壟斷優勢的國家會主導資源的價格，巴西、澳大利亞的鐵礦石資源商們在與我國鋼鐵企業談判中表現出來的強硬態度，就是來自于他們三家公司就掌握了全球鐵礦石70%的儲量，所以他們牢牢掌握住了國際鐵礦石的定價權。

　　而我們很多稀有金屬占領世界的儲量還高于70%以上，從這次歐美對中國限制出口稀有金屬進行訴訟的本身就說明了這些資源的極端戰略意義。但我們依舊沒有掌握住國際稀有金屬的定價權。造成這個局面的最根本的原因就是我國稀有金屬產業分散度過高，地方政府和企業只顧眼前利益，缺乏長期發展的眼光。

　　以稀土行業為例，直到在2008年12月公布的《2009年稀土出口企業名單》，入冊企業還有20家，比2007年減少19家。而此前，中國稀土出口企業有200家之多。擁有這么多出口企業自然會讓這些企業為了眼前小利，內部之間彼此壓價，從而直接導致了稀土行業的利潤被大幅減少為微利狀態。

　　壟斷可以產生高額的壟斷利潤，壟斷一個很重要的來源就是特殊的自然資源壟斷。壟斷面對國內民眾可能會造成民眾利益的受損，但在國際貿易之間，能夠由于產業和資源上的壟斷確可以為國家創造極大的經濟利益。所以我們可以清晰的看到，在石油資源上，很多國家基本上實現了只有數家公司來經營，在鐵礦石上，全球也就只有3家公司來經營。這種高度壟斷的經營模式，使得這些資源大國賺的盆滿缽滿。

　　為此，中國必須利用這次產業振興規劃的機會，在擁有絕對自然資源優勢的稀有金屬行業里面強力整合，在所有環節實施國家獨家壟斷，整合一家如力拓那樣的資源型公司，從而拿回稀有金屬的定價權，為國家爭取更高的經濟利益。

　　應該說中央政府也不希望這種讓人心酸的出口局面繼續存在下去，也看到了稀有金屬背后的巨大的軍事、科技的戰略意義。為此，這幾年來，國家發改委、國土資源部、商務部等出臺了減少出口配額、加收出口關稅等一系列政策，在2007年6月1日起，國務院關稅稅則委員會決定對鎢、鉬和稀土金屬等國內稀缺的金屬原礦的產品實施15%的出口暫定關稅；對稀土金屬、氧化鏑、氧化鋱產品開征10%的出口暫定關稅；對氧化鉬、鉬酸銨、鉬酸鈉等產品開征5—15%的出口關稅，從而達到限制或減少稀土等稀有金屬的出口量。這也是這次歐美對中國進行訴訟的主要原因。

　　但盡管如此，從1990年到2007年，中國稀土的出口量依舊增長了近10倍。這里面有一個很重要的原因就是，地方政府為了他們短期經濟利益，他們會默許和支持更多的企業參與稀有資源的無序開采，會鼓勵企業進行出口，至于更長遠的國家戰略利益并不在他們考慮范圍之類。為此中央政府需要吸取稀有金屬產業發展的慘痛教訓，從根本的制度設計上面，來匯聚地方和中央戰略目標的統一性。

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