瀟秋/文

　　這是目前經(jīng)濟(jì)工作需要考慮的一個(gè)重要問題。前者就是要穩(wěn)定刺激經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)宏觀政策，保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性。后者就是要使私人投資與居民消費(fèi)能真正活躍起來，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主力。

　　本次國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然沒有造成中國金融動(dòng)蕩，卻給中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重傷害，特別是給中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)帶來了改革開放30多年來的最大沖擊，出口和利用外資出現(xiàn)連續(xù)7個(gè)月下降，成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)突出矛盾。

　　為了應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，從2008年第四季度以來，中國政府采取了一攬子積極應(yīng)對(duì)措施，財(cái)政支出大幅增長，銀行信貸大幅增長，目的就是力圖穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把危機(jī)帶來的不利影響降到最低。

　　從今年前5個(gè)月的數(shù)據(jù)看，政府的宏觀調(diào)控作用已初步顯現(xiàn)，表現(xiàn)在投資大幅回升，消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)增勢有所加強(qiáng)，市場信心有所恢復(fù)，股市、樓市、車市也有所轉(zhuǎn)暖。這都說明市場人氣開始積聚，國民經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期已基本過去。可以預(yù)期，只要繼續(xù)堅(jiān)持既定的積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策，中國經(jīng)濟(jì)就有可能繼續(xù)回升。

　　現(xiàn)在的問題是，一方面，微觀經(jīng)濟(jì)的活力尚未完全恢復(fù)，多數(shù)中小企業(yè)還比較困難，社會(huì)失業(yè)矛盾突出，私人投資與居民消費(fèi)的增長都還比較微弱；另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)的初步好轉(zhuǎn)主要不是來自于市場的力量，更多還是依賴于政府的力量，因而，其基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。

　　因此，穩(wěn)定宏觀、激活微觀應(yīng)當(dāng)是目前經(jīng)濟(jì)工作需要考慮的一個(gè)重要問題。

　　穩(wěn)定宏觀，就是要穩(wěn)定政府刺激經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)定不移地實(shí)施積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，而不能輕易更改政策的大方向。這是因?yàn)榻鹑谖�機(jī)的影響還沒有完全消失，整體經(jīng)濟(jì)依然處于不穩(wěn)定階段，還需要政府支撐。唯有市場活力開始恢復(fù)，政府力量才可以逐步減弱，托市、救市的政策才能夠逐步退出。否則，先前努力就可能事倍功半，甚至前功盡棄。最終，還得支付更大的代價(jià)來救市，得不償失。

　　激活微觀，就是要把化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和民眾投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各種困難放在更突出的位置，把刺激經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，使私人投資與居民消費(fèi)能真正活躍起來，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一股主要力量。這是因?yàn)椋�在市場�?jīng)濟(jì)條件下，如果只有政府推力，沒有企業(yè)與民眾的活力，整體經(jīng)濟(jì)的活力就無法完全恢復(fù)，更難以進(jìn)入穩(wěn)定增長的軌道。唯有微觀活了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能持續(xù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益與效率才能提高。否則，終究會(huì)受制于政府資源的有限性，難以無限地支撐下去。最終，經(jīng)濟(jì)依然無法擺脫衰退的困境。

　　應(yīng)當(dāng)指出，穩(wěn)定宏觀，最重要的是管住宏觀。管住宏觀，就是要把握好政府的基本職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)雖不可或缺，但必須把握好干預(yù)的度和界限，絕不能對(duì)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接干預(yù)，更不能取代市場成為一個(gè)無限的全能型政府。實(shí)踐已經(jīng)證明，這樣的政府定位并不能帶來理想的結(jié)果。

　　從一般意義上說，在經(jīng)濟(jì)生活中，政府的主要職責(zé)就是制定公平的市場游戲規(guī)則，并監(jiān)督市場各利益主體活動(dòng)，保護(hù)弱勢群體，維護(hù)好市場秩序，管好市場難以承擔(dān)的事務(wù)，來保障宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定。

　　從當(dāng)今經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)來看，政府的作用主要集中在：(1)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；(2)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施；(3)開發(fā)人力資源；(4)協(xié)調(diào)國際關(guān)系；(5)發(fā)展社會(huì)事務(wù)等方面。這樣的定位，我們的政府可資借鑒。

　　眼下，中國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)特殊時(shí)期，外有國際金融危機(jī)的不利影響，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾的困擾，穩(wěn)定宏觀的任務(wù)就更艱巨，政府的作用也就顯得更必要，但也必須考慮政府作用的有限性，找到最需要政府、政府也最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，既克服外部影響，也解決內(nèi)部問題。

　　從現(xiàn)階段來看，政府在穩(wěn)定宏觀、管住宏觀方面，要注意抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。

　　一是要在制定和運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策等方面更好地發(fā)揮作用，使之成為維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保證，同時(shí)還要著力維護(hù)好國家的安全穩(wěn)定。

　　二是要在跨地區(qū)、跨區(qū)域的公路、鐵路，以及電力、水利等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更多作用，努力形成便捷有效的交通網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng)體系，以及有效抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　三是要加強(qiáng)與人全面發(fā)展相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展，解決好民生突出問題，大力提高人力資源素質(zhì)和民眾生活水平，健全社會(huì)保障體系。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮人力資源作用的公平、公正的市場環(huán)境，提高人力資本的創(chuàng)造力，大力激活民眾的自主創(chuàng)業(yè)。

　　四是要充分利用匯率、稅率、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的政策作用，協(xié)調(diào)好中國與外部世界之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分發(fā)揮兩個(gè)市場、兩種資源的優(yōu)勢和作用。

　　只要政府能管住并管好上述四個(gè)方面，宏觀穩(wěn)定就有保證，政府干預(yù)就不會(huì)出現(xiàn)大問題，經(jīng)濟(jì)就能穩(wěn)定健康發(fā)展，社會(huì)就可以保持和諧。

　　激活微觀，關(guān)鍵是要切實(shí)放活微觀，也就是在微觀領(lǐng)域，要采取更加靈活的措施和制度安排，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步放活個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，使企業(yè)投資、個(gè)人消費(fèi)更加自由地成長。

　　放活微觀，最緊要的是政府應(yīng)當(dāng)積極為企業(yè)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)，抓緊改革和調(diào)整現(xiàn)行稅費(fèi)制度，適當(dāng)減免企業(yè)與個(gè)人稅負(fù)，讓微觀經(jīng)濟(jì)主體能有更寬松的生存環(huán)境。與此同時(shí)，要更多地著力于生產(chǎn)要素的市場化改革，進(jìn)一步解除政府管制，降低市場準(zhǔn)入門檻，使投資者能更自由地籌集各種生產(chǎn)要素，更便捷地應(yīng)市場需求而生產(chǎn)經(jīng)營。

　　因此，推進(jìn)資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等領(lǐng)域的體制、機(jī)制改革就顯得尤為迫切和必要。改革的總體方向應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)放寬政府對(duì)社會(huì)資源的行政控制，打破國有企業(yè)的壟斷，更大程度地發(fā)揮市場作用，更公正合理地保證各種要素流動(dòng)的自由便利。

　　現(xiàn)實(shí)在呼喚深化生產(chǎn)要素改革，這也決定著微觀活力是否能夠激活，決定著經(jīng)濟(jì)的未來持續(xù)增長，也影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。

　　我們應(yīng)當(dāng)像推進(jìn)商品市場改革那樣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)要素市場改革，使有限的生產(chǎn)要素發(fā)揮更大的作用，為中國經(jīng)濟(jì)渡過危機(jī)，躍上一個(gè)更好更快發(fā)展的新平臺(tái)奠定良好的基礎(chǔ)。

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